建设项目批建不符都要进行罚款处罚吗？
【问题】
我辖区内有一企业，商砼项目有环评手续，后又上马了一套破碎工序，没有办理环评。请问，此种情况我们该如何处理？（某县环保局）
【解答】
（注：解答只作为参考，不代表本号观点）
实践中，多数人把批建不符、批建不一等行为视为该项目没有报批环评，从而草率的将其并入到未批先建的监管当中。个人认为这一做法是欠妥当的。
环保部门在处理此类违法行为时，除了判定未批先建与批建不符的区别之外，还需要界定批建不符行为的发生阶段（区分验收前或投产后）以及批建不符的差异程度（是否属于重大变动）。
一、批建不符和未批先建有何区别
1、什么是批建不符
《环境影响评价法》第二十七条规定，“项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施……”
从上述条款的表述中，可得知法律允许出现批建不符的情形，至于是否都纳入到后评价管理，还需要区分该行为的发生阶段及批建不符的差异程度。
2、什么是未批先建
所谓的“未批先建”是指，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书（表），或者未按照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者重新审核环境影响报告书（表），擅自开工建设的违法行为，以及建设项目环境影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的违法行为。
建设单位存在上述违法行为，环保部门可依据《环境影响评价法》第三十一条，责令其停止建设，并处建设项目总投资额的百分之一至百分之五的罚款。
此种违法行为，罚款数额一般比较大，动辄几百万甚至上千万元也不足为奇。
三、投入生产或运营之后出现批建不符情形该如何处理
1、属于重大变动的
环保部门可依据《环境影响评价法》第三十一条处理（注意两年的追溯期），一般情况下还要和未验先投进行并罚。
2、不属于重大变动的纳入建设项目环境影响后评价管理
（1）什么是建设项目环境影响后评价
①适用范围，编制报告书的建设项目；
②适用阶段，竣工验收且稳定运行一定时期后;
③开展后评价的目的，监测、验证其污染防治、生态保护和风险防范措施的有效性，并提出补救方案或者改进措施。
（2）如何进行后评价
建设单位自己组织开展后评价工作，报原审批部门备案，并接受其监督检查。
（3）法律责任
未依法开展后评价的，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十二条规定，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，处20万元以上100万元以下的罚款。
二、批建不符行为发生在建设项目验收前该如何处理
（1）如何判定重大变动
为进一步规范环境影响评价管理，原环保部办公厅在2015年出台关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知（水电等九个行业）；其后，在2016年发布关于印发《输变电建设项目重大变动清单（试行）》的通知；2018年又制定了关于印发制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单（试行）。
上述文件，共涉及二十四个行业，以清单的形式对判定重大变动作了量化处理。
清单以外的其他行业，环保部门在监管中可参考、借鉴已有的标准，科学、合理的行使自由裁量权。
（2）法律责任
① 建设项目环保设施没有落实的，环保部门应当依据《建设项目环境保护管理条例》第二十二条处理“责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止建设”。
对上述环保设施没有落实的违法行为的处理，可理解为《条例》的对此种批建不符行为的特别处罚规定。
② 其他重大变动情形则归入未批先建的监管范畴，环保部门适用《环境影响评价法》第三十一条处理即可。
【参考阅读】
建设项目环境保护管理条例
（1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号发布
根据2017年7月16日《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》修订）
第二章 环境影响评价
第六条 国家实行建设项目环境影响评价制度。
第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。
第八条 建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
（四）环境保护措施及其经济、技术论证；
（五）环境影响经济损益分析；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价结论。
建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。
第九条 依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。
环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表，应当重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等，并分别自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内，作出审批决定并书面通知建设单位。
环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；技术机构应当对其提出的技术评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。
依法应当填报环境影响登记表的建设项目，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案。
环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。
第十条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表：
（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。
前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。
第十一条 建设项目有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定：
（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；
（二）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；
（三）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；
（四）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；
（五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。
第十二条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。
审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。
第十三条 建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。
任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。
第十四条 建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
编辑：君君.环评互联网
来源：法案环境律师
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