速报 | VOCs取代SO2成为“十四五”城市空气质量考核新指标

摘要：2月25日，生态环境部举行2月例行新闻发布会指出：关于“十四五”指标目标设置。我们仍然坚持PM2.5和优良天数这两个指标，其中PM2.5是全国所有地级及以上城市，不仅指未达标城市；原来的两个总量指标是二氧化硫和NOx，现在把二氧化硫换成VOCs。因此是PM2.5、优良天数、NOx和VOCs四项指标，再加上基本消除重度污染天数，相当于五个指标。

新闻发布会生态环境部大气环境司司长刘炳江生态环境部新闻发言人刘友宾

答记者问

央视新闻：我们知道2020年全国空气质量相比2019年有明显改善，请问生态环境部对今年以及“十四五”空气质量改善目标如何考虑，是否有硬性的指标来约束，是否有新的大气污染防治行动计划，谢谢。
刘炳江：谢谢您的问题。首先看“十三五”约束性指标完成情况。按照国民经济与社会发展“十三五”规划纲要要求，2020年，未达标地级及以上城市PM_2.5平均浓度比2015年下降18%，全国优良天数比率比2015年提高3.3个百分点。现在可以告诉大家，这两个目标全面超额完成，监测数据显示，2020年，未达标地级及以上城市PM_2.5平均浓度比2015年下降28.8%，全国优良天数比率比2015年上升5.8个百分点，完成率分别超出“十三五”目标的60%、76%。这个成绩的取得，主要得益于党中央、国务院的坚强领导，以及各地各有关部门深入推进大气污染治理，推动大气污染物排放量大幅下降。
需要说明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影响，排放强度有所降低，对完成目标起到了一定的“助推”作用。国家大气污染防治攻关联合中心通过国际通用的空气质量模型，科学评估了疫情对空气质量的影响；结果显示，疫情对PM_2.5浓度影响为2微克/立方米，对优良天数比率影响为2.2个百分点。扣除疫情影响后，全国未达标城市PM_2.5浓度为35微克/立方米，比2015年下降25.0%；优良天数比率为84.8%，比2015年上升3.6个百分点，仍然超额完成“十三五”约束性指标。
第二是关于“十四五”指标目标设置。我们仍然坚持PM_2.5和优良天数这两个指标，其中PM_2.5是全国所有地级及以上城市，不仅指未达标城市；原来的两个总量指标是二氧化硫和NOx，现在把二氧化硫换成VOCs。因此是PM_2.5、优良天数、NOx和VOCs四项指标，再加上基本消除重度污染天数，相当于五个指标。
“十四五”期间，我们会编制空气质量全面改善行动计划，相当于大气污染防治第三阶段行动计划。关于目标设置，按照十九届五中全会坚持稳中求进工作总基调、持续改善环境质量的总体要求，我们初步考虑全国地级及以上城市的PM_2.5平均浓度要下降10%，相当于未达标城市要下降15%；优良天数比率从87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5个百分点，但扣除疫情影响后，相当于从84.8%提高到87.5%，提高了2.7个百分点，两项指标与“十三五”要求大体相当。
第三是今年的目标。在“十四五”总目标的基础上，按照每年完成20%的时序进度要求，并考虑2021年新冠肺炎疫情后产能释放等因素影响，提出了今年的目标，即全国PM_2.5平均浓度下降0.5微克/立方米，达到34.5微克/立方米；优良天数比率提高0.4个百分点，达到85.2%。从字面上看，2021年空气质量目标比2020年有所退步，但扣除疫情影响后，空气质量仍是要求持续改善的。因此，无论是“十四五”的指标，还是今年的指标，都还是比较积极的，而且要实现上述目标也不是轻易就能实现的，需要付出大量的艰辛和努力，谢谢。 每日经济新闻：我的问题是近年来我国PM_2.5污染逐渐在减轻，但是臭氧浓度却呈整体上升的趋势，有声音认为是PM_2.5下降导致了臭氧上升，您怎么看待这种观点。现阶段我国臭氧污染形势究竟如何，下一步将采取何种措施来推动PM_2.5和臭氧的协同控制？谢谢。
刘炳江：谢谢您的问题。近年来，我国PM_2.5大幅下降的同时，O₃浓度没有同步得到改善，而呈上升趋势。针对这种情况，我们组织了相关专家对O₃污染形势和成因进行了全面分析。
从目前我国O₃污染形势看，我国O₃浓度近年来总体呈缓慢上升态势。O₃超标天以轻度污染为主，2020年全国O₃浓度超标天次比例为4.9%，其中超过90%都是轻度污染。近年来，全国337个地级及以上城市O₃浓度每年小幅增长。其中，2017年为137微克/立方米，2018年为139微克/立方米，2020年为138微克/立方米，基本保持稳定；唯有2019年，因为南方地区，主要是安徽、江西、湖南、湖北发生了连续三个月的干旱少雨，高温热浪，带动全国O₃浓度上升9微克，这是极端气象条件，将其扣除以后，总体看我国的O₃呈缓慢上升状态。从重点区域看，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域O₃浓度明显高于欧美发达国家和地区，也比国内其他地区高出25%~49%。O₃已成为仅次于PM_2.5，影响空气质量的重要因素，给下一阶段大气污染防治工作带来了新的挑战。
近年来O₃浓度逐渐上升的原因主要有以下几方面：一是O₃的主要前体物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我国大气复合型污染的四种主要大气污染物的排放量中，SO₂和一次PM_2.5的排放量已降至百万吨级，而NOx和VOCs的排放量仍然是千万吨级。而这两项千万吨级排放水平的污染物恰是O₃污染的前体物，居高不下，尤其是在京津冀及周边和长三角等重点区域，涉VOCs排放的产业高度集中，11省市占国土面积的13%，排放量却占了全国的47%；原油加工量占全国的49%，原料药、化学农药原药、家具、船舶制造等行业企业数量多、规模小，合计产量分别占全国的50%左右~88%之间，产业布局调整难度很大。二是高温少雨的气象条件有利于O₃生成。从有统计数据以来，2013—2019年的7年间有5个最暖年份，我们尽力削减NOx和VOCs抵消O₃的形成，但温度的上升把这一部分抵消掉了。三是观测表明全球O₃背景值不断提升。近几十年来，全球O₃以每年近1微克/立方米的速度上升，欧洲、美国、日本等北半球国家O₃浓度近几年也呈逐年上升趋势。
此外，有声音认为我国O₃浓度上升是因为PM_2.5浓度下降幅度过大导致的，这种观点也是不科学的。科学研究表明，PM_2.5浓度下降通常会导致近地面辐射增强，有利于夏季O₃生成，但影响较小，不是O₃浓度升高的主要原因，不存在PM_2.5浓度下降、O₃浓度必然上升的因果关系。近年来我国O₃污染的根源还是NOx和VOCs两项前体污染物排放量过大、过于集中造成的，这是科学家研究得出来的结论。
下一步，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入打好污染防治攻坚战，继续强化PM_2.5污染防治的同时，加快补齐O₃污染治理短板，坚定不移地推进NOx和VOCs协同减排，推动钢铁行业超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行业深度治理，强化机动车污染管控，深入开展VOCs综合治理和源头替代，推动PM_2.5与O₃浓度共同下降，实现协同控制，谢谢。（本文节选部分内容）

编辑：君君.环评互联网
来源：生态环境部、环保大讲坛
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