一本"优秀"的环评报告书是如何诞生的？

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人们经常看到环评文件因技术复核发现编制质量问题，被通报扣分和处罚，有时被扣分者心中忿然，不禁有以下疑问。

技术复核的尺度在哪？普天之下哪一本环评报告没点问题？你官方倒是给个优秀环评文件的样板来看看呀。

还真有。

2020年7月，四川省生态环境厅印发了一份通知，《关于加强环境影响报告书（表）编制质量监管严格质量考评的通知》，里面提到要对环评报告进行评优，建立环评“红黑榜”制度。

建立我省优秀环评文件评选机制，开展年度优秀环评文件评选工作，建立优秀环评文件信息库，并向社会公开，激励环评编制单位不断提高环评文件编制质量。

制定四川省优秀环境影响报告书评选办法，并形成评选机制。按照评选办法的具体要求，对年度全省生态环境主管部门审批的环评报告进行评选，评选出我省优秀环境影响报告书。按行业类别对优秀环评报告进行整理归类，建立优秀环评报告信息库，并提供查询阅读。

一般针对环评的管理多以复核发现问题、严惩弄虚作假为主，而评选优秀、树立正面典型的做法并不多见。偶尔也有地方会提，但真正落实的却不多，四川省算是少数“言必信，行必果”的。

去年年中发布该通知后，四川省环境工程评估中心每个季度都会公开通报环评文件的质量评分，按项目行业及编制单位两个维度进行排序。打分是由专家进行的，与技术复核类似。

今年9年，四川省环境工程评估中心公示了36份环评文件的考评结果，其中有7份超过85分，达到优秀。由此入了红榜，且被四川省生态环境厅副厅长雷毅在10月召开的厅例行新闻发布会上提及，中国环境报对此消息进行了报导。

http://sthjt.sc.gov.cn/sthjt/c102504/2021/9/23/bcb002f1bbea4a79aebf29347ff66c50.shtml

后来生态环境部官网也转发了该条新闻，更多人知道了四川的优秀环评报告。

根据新闻描述，四川省2020年第四和2021年第一两个季度就抽查出28份存在编制质量问题环评文件，而优秀环评报告，自2018年以来，近四年的时间才挖掘到7个样本。

由此看来，编制一本优秀的环评报告太难了，粗制滥造才是常态。

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从公布的7个优秀环评报告及其编制单位的类别来看，只有评分最高的《天府国际生物城华西国际生物学研究与转化中心（生物安全三级实验室）环境影响报告书》是通用类的环评单位编制的；其它的六本，都是专业类的环评单位编制出来的，项目主要为高速轨道交通、航运工程、水库和水电站等，这类项目对通用类的环评单位而言，是有一定技术和行业门槛的。

通用类的环评单位，即某某环境技术有限公司，出于业绩需求，不分行业类别，但凡有项目就去承接，各行各业都要接触，所以很难做到专精，毕竟要精熟一行的专业术语、工艺技术、产污节点和治污技术，并基于此编制一本优秀的环评报告，普通人短时间很难做到。

四川省环科源科技有限公司是原四川省环境保护科学研究院改制的公司，拥有20个环评工程师，实力固然不可小觑，但要论评分居首，独占鳌头，或许有其它综合因素的影响。

专业类的的环评单位，往往脱勾于某行业大型国企的下属机构，原本就有很强的专业技术积累，比如中铁、中交、中电建等，他们做体系内的铁路、高速公路、航运水利项目游刃有余，加之天然的技术壁垒和业务护城河，在本系统干活就可过得足够滋润，所以也没必要去外面接项目。

专攻某一类项目，而且是长久浸淫的熟知领域，容易出精品，获得优秀也顺理成章。或者环保行业的评分专家囿于专业知识，对这类报告本身也看不太懂，只能给高分。

这7份上红榜的优秀环评报告，一定程度上反映了整个四川省环评文件的编制能力和专家评估水平，是值观摩学习和参考借鉴的，尤其是在当地从事环评工作的，必须得找出来好好拜读一番。

但公示表中没附报告全文连接，我暂时也没在哪个网址一并找到，如果有热心的读者收集齐了优秀环评报告，欢迎分享。

打包的优秀环评合集虽然没有现成的，可单个环评文件的诞生过程，却是全网公开的，于是我以评分居首的项目为例，按图索骥，顺藤摸瓜，找到了所有线索，由此围观了一个优秀环评文件的诞生全过程。

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项目洽谈及合同签订这么私隐的动作，咱就不八卦了，否则有偷窥隐私之嫌。自接受委托至报告初稿公示和登报，前期工作在公众参与说明中有，截图如下，不赘言。

那就从报批开始，看一看网络记录的优秀环评报告成长的痕迹吧。

2020年10月29日，环评单位四川省环科源科技有限公司在信用平台填报项目基本信息，出了“资质页”。

http://114.251.10.92:8080/XYPT/openProject/view?id=652219594538235803

2020年11月3日，天府国际生物城华西国际生物学研究与转化中心（生物安全三级实验室）环评报告书被成都市生态环境局受理。

http://sthj.chengdu.gov.cn/cdhbj/c136999/2020-11/03/content_c374f57bd271468b864c2cf30ff8c2b5.shtml

一周之后的2020年11月10日，成都市生态环境局对该项目进行批前公示。

http://sthj.chengdu.gov.cn/cdhbj/c136999/2020-11/10/content_fc7551f3a0b446a29cce20ae7552fede.shtml

公示期一结束，翌日2020年11月17日，成都市生态环境局立即对该项目作出了审批决定，时间上无缝衔接。

http://sthj.chengdu.gov.cn/cdhbj/c136999/2020-11/19/content_c86b896ec94a4323929794082b31cfe3.shtml

拿到批复文件，环评工作就告一段落了，再往后就是今年9月被评为优秀环评报告，天下扬名了。

从时间节点控制上看，该项目确实担得起优秀典型，报告编制耗时三个半月，慢工出细活；技术评审和行政审批均在公示期内完成，半饷不耽误。

简直是环评机构中，兼有技术与关系者的完美典范。

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这或许就是四川省设置环评红黑榜的意义，正面激励和反而警示相结合，扣分处罚的通报屡见不鲜，偶尔见到一两个正面优秀的，免不了印象深刻。

当一个好项目（疫情时代的生物安全研究中心）遇到了一个好环评单位（省环科院改制的公司），编制出了一本好报告（优秀级别），又遇到一个好的审批部门（成都市生态环境局），是皆大欢喜的万幸。

尤其是建设单位，无需额外用力，一切流程都那么顺畅、自然和便捷，大大缩减了环评的审批时间，提高了效率。

当然，这一切只是事物表面呈现出来的样子，至于内里乾坤如何，恐怕只有当事人自己知道。

有时鸭子看似优哉游哉地在水面徜徉，其实脚在水下却在拼命划水。这叫“你必须非常努力，才能看起来毫不费力”。

优秀环评报告，应该也不是漫不经心就能获得的。

至于该优秀报告书的全文内容，大家有兴趣自己去查阅。有一点值得思考，如果有人以此为模板，依样画葫芦，不知这“优秀”能否复制。

END

编辑：环评互联网

来源：清合

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