深度解读丨刚出台的判定“两高”项目的标准
The following article is from 西尔环境 Author 西尔云
实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，也是一场硬仗。当前，我国距离实现碳达峰目标已不足10年，从碳达峰到实现碳中和目标仅有30年左右。
与发达国家相比，我们实现碳达峰、碳中和目标愿景，时间更紧、幅度更大、困难更多，必须把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，拿出抓铁有痕的劲头，有力有序有效做好碳达峰、碳中和工作。
遏制“两高”项目盲目发展，是当前碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重。
但是，此前在一些地区，对2030年碳达峰存在模糊认识。
一种观点以为，还有10年才达峰，把碳达峰当成“碳冲锋”、“攀高峰”，认为2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，现在赶紧“大干快上”，造成上马“两高”项目出现抬头趋势，甚至有的地方在高碳轨道上谋划“十四五”发展规划。
另一种观点，恰恰相反，对“高耗能”项目搞“一刀切”关停，有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段，把目标设定得过高、脱离实际。有的地方和金融机构，甚至骤然对煤电等项目抽贷断贷。
在今年开展的第二轮第三批、第四批中央生态环境保护督察反馈意见中也可以看到，有的地方对高水平保护、高质量发展认识不深，依然存在违规、盲目上马“两高”项目的现象。
有的地方放松了生态环境保护要求，搞变通、做选择，口号喊得响，行动跟不上，未批先建问题比较突出。
还有的地方产业结构偏重的问题仍然突出，对实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会全面绿色转型的紧迫性、重要性仍然缺乏清晰的认识。
以上这些问题的出现，都给全国碳达峰、产业结构调整以及生态环境保护等工作带来严峻挑战。
出现这些问题的一个重要原因，是对于“两高”项目的理解不清。
顾名思义，从名称上来讲，“两高”，就是高耗能、高排放。“两高”项目，即指高耗能、高排放的项目。
但是，对于哪些是“两高”项目，亟待制定出一个明确的界定评判标准。
国家非常重视制定“两高”项目判定标准的工作，在紧锣密鼓调研和听取意见的基础上，前天，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家市场监管总局和国家能源局等5部委发布了《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，这就是对“高耗能”项目给予了权威的界定评判标准和方法。
一、“高耗能”项目的评判标准
该文件首先指出，“高耗能”行业是国民经济的重要组成部分，其高耗能属性主要由产品性质和工艺特点决定，合理有序的项目建设实施，对健全产业体系、稳定市场供给、促进经济增长具有重要支撑作用。因此，不能“一刀切”关停。
该文件明确指出，根据有关行业能耗的国家标准来判定是否为“高耗能”行业，突出标准引领作用。
例如，对于水泥行业，根据国家标准《水泥单位产品能源消耗限额（GB 16780-2012）》来判定是否为“高耗能”，标杆水平为100千克标准煤/吨产品，基准水平为117千克标准煤/吨产品。
制定《水泥单位产品能源消耗限额（GB 16780-2012）》等国家标准时，就是对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。
同时，参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定了各行业的能效基准水平。
今年初，国家发改委发布《关于明确阶段性降低用电成本政策落实相关事项的函》，其中明确高耗能行业范围为：石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业等。
刚发布的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》中，还列明了这5种高耗能行业对应的国家标准号，小编把这些标准名称也列给大家，便于执行。
刚发布的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》明确，对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。
对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大国内市场。
该文件还特别指出，重点领域范围和标杆水平、基准水平，将视行业发展和能耗限额标准制修订情况，进行补充完善和动态调整。
二、“高排放”项目的评判标准
“高排放”项目，即污染物排放高的行业企业，也应根据污染物排放的有关国家标准来判定。
今年6月初，生态环境部发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，其中明确：“‘两高’项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。”
煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业，都有相应的污染物排放国家标准。
例如，煤电行业相关的排放标准有《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223-2011），《煤炭工业污染物排放标准》（GB 20426-2006）等。
石化行业相关的排放标准有《石油化学工业污染物排放标准》（GB 31571-2015），《石油炼制工业污染物排放标准》（GB 31570-2015）等。
钢铁行业相关的排放标准有《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB 28662-2012），《炼铁工业大气污染物排放标准》（GB 28663-2012），《炼钢工业大气污染物排放标准》（GB 28664－2012），《轧钢工业大气污染物排放标准》（GB 28665-2012），《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB 16171-2012），以及《钢铁工业水污染物排放标准》（GB 13456-2012）等。
“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。减碳转型发展之路挑战较大，明确“两高”项目的判定标准和方法，对坚决遏制“两高”项目的盲目发展提供了依法治污、科学降碳的标尺，为推进碳达峰碳中和工作创造了一个好的开端。
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