文 | 汤贤乱
如果把自然比作一个女/异性，生态保护红线就像是她身体异常敏感、脆弱的部分，理由不充分，关系不到位，都是不能轻易触碰的。
生态保护红线的概念，想必现在大家都不陌生，甚至耳熟能详，但它的名称内涵和划定管理，是一步一步完善和提升的。
早在2005~2006年，广东省就有类似的表述，省层面叫生态严格控制区，深圳市则是基本生态控制线，这算是生态保护红线的最早实践，后来此举在生态保护方面颇见成效，慢慢被国家接纳。
以前在国家层面多叫『生态红线』，缺少“保护”二字，给人一种禁区的感觉。其首次在国务院文件中出现，是《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）。
党的十八届三中全会将生态红线提升到生态文明制度建设的高度，在《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》里面，提到相关内容也是生态红线。环境保护部自2013年开始，兴致勃勃开展生态红线划定工作，在内蒙古、江西、广西、湖北四个省份进行试点，并起草了《生态红线划定技术指南》（草案）。经过一年奋战和修订，到2014年发布时，出来的成果名称有变，却是《国家生态保护红线——生态功能红线划定技术指南（试行）》（环发〔2014〕10号），或许环境保护部的职责所在、名称所含，其在生态红线中加入了“保护”二字，定义了“生态保护红线”，但同时又创造了一个“生态功能红线”的概念。环发〔2014〕10号对生态保护红线和生态功能红线的定义，有明显的环保领域的狭薄烙印，格局和站位均不够高，且容易引起认识上的混乱。但前者这个概念却从此深入人心了，2015年修订实施的新环保法，增加了“划定生态保护红线，实行严格保护”的条款。环境保护部在2015年正式发布的《生态保护红线划定技术指南》中，舍弃了『生态功能红线』，只保留了生态保护红线，但其概念依旧是“线”层面的边界和底线，没有体现“面”层面生态空间的大视野、大格局。《生态保护红线划定技术指南》明确提出了生态红线的概念特征、划定原则、技术流程和方法，算是生态保护红线在环境保护部独力推进时代探索出来的一个规范且可操作的技术文件，可为各省开展实际划定工作牵引指路、保驾护航，在笔者这样一个纯粹而狭学的环保人眼里，已是难能可贵。为解读上述指南并推进生态保护红线的划定工作，此后环境保护部在系统内组织了专门的生态保护红线划定与管理培训班，当时有体制内的朋友参加了培训，对生态保护红线这种新型的区域生态管控制度体系，有了较为全面的认识，相关的工作也逐渐多起来。有了技术指南作为支撑，划定生态保护红线的效率大大加快，不少地方政府紧锣密鼓地筹备省级生态保护红线划定方案，并配套了生态保护红线政府绩效考核办法。有些甚至在次年直接公布划定结果，欲争天下之先。首当其冲、拔得头筹的是海南省，它的辖区是完全独立的，生态系统是完整的，不存在与其它省份“同山共水”的情形，没有跨流域、跨山脉的事宜要多省协商，故能一马当先，一骑绝尘。海南省于2016年9月发布了《关于划定海南省生态保护红线的通告》（琼府〔2016〕90号），统揽海陆，划定陆域生态保护红线总面积11535平方公里，占全省陆域面积33.5%，划定近岸海域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占海南岛近岸海域总面积35.1%。海南出台的划定成果，在一定程度上证明了《生态保护红线划定技术指南》的有效性和可操作性，国务院见环境保护部把生态红线定为生态保护红线，吭哧吭哧地干起来还略有起色，便给予了肯定，并想扶他一把，送他一程。除新版环境保护法外，生态红线在国家文件层面加入“保护”二字，是源自2017年的一个重磅文件《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，这也是生态保护红线在全国范围内如火如荼开展划定和管理工作的发轫。该文件对生态保护红线有了清晰而明确的定义，终于带有基于全国主体功能区划的生态空间全局视野，跳出环保人的狭窄视角。“生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。”中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》
该文件还制定了全国生态保护红线划定的时间线路和总体目标，要求在2018年底前，各省要划定生态保护红线。为避免环境保护部孤军奋战，力有不逮，国务院还让发改委下场助阵，与之并肩作战，制定技术规程、明确生态空间区域等。由于国家层面的推波助澜，生态保护红线划定工作快马加鞭，成果如雨后春笋般冒出（据说那时懂ArcGIS的人很吃香），绝大部分省份的生态保护红线，都是在2018年公布的。据媒体报导，到2018年10月，全国已有15个省级行政区发布了生态保护红线，剩下16个也在走省政府审议流程，呼之欲出。红线的蓝图即将绘就，如何管理便是下一步的工作重点，正当环境保护部想把几年前就着手起草的《生态保护红线管理办法》更新落地时，一个猝不及防的变化，打乱他的节奏。来源：清合
下载[环评云助手]app
20000+法律法规库、百万下载量、免费环评公开课
| 声明：本号对转载、分享、陈述、观点保持中立，目的仅在于传递更多信息，版权归原作者所有。如涉及作品版权问题，请与本公众号联系，我们将尽快删除！已申明原创之作品，转载需申请并获本号授权！
| 投稿、授权、商务及其他请加微信号：eianet2016