基层治理高频问题这样解——江汉区社区沙龙高频问题最优解案例⑧
为深入实施家门口党建“扎根工程”，进一步提升基层治理水平，区委组织部面向全区社区发出征集令，广泛征集社区治理中存在的问题，建立社区治理“高频问题库”，不断推动美好环境与幸福生活共同缔造。近期，江汉区第五期“社区治理高频问题最优解”社区沙龙在北湖街道环保社区召开，围绕“如何推进老旧小区燃气改造”“如何更好发挥下沉党员作用”两个基层治理难题，社区书记们充分展开讨论，寻求解题之道。现对“如何推进老旧小区燃气改造”进行最优解展示。
如何推进老旧小区燃气改造？
一、存在问题
一是居民意见不统一。居民对老旧小区燃气改造意见不统一，部分住户不愿意承担天然气管道改造的建设费用，部分住户习惯使用瓶装液化气，以不需要为由不同意燃气安装改造工程。
二是改造条件复杂。由于各住户厨房朝向、房屋结构等条件不一致，同时燃气改造需要满足一定的施工条件，给燃气安装改造工程带来困难。
三是存在安全隐患。老旧小区老年人占比数量较多，部分住户对天然气认知度不高，对如何规范使用天然气相关知识了解不够，存在一定的操作安全隐患。
二、解决措施
强化宣传，凝聚共识。充分发挥社区党组织凝聚作用，组织居民代表、燃气集团代表、燃气集团施工方代表召开“三方联动”议事会、恳谈会、现场会，广泛征集意见和建议，现场做好集中解答；针对居民反映集中的问题，通过社区宣传栏、网格群等公示解答，全方位做好宣传引导工作。做好摸底登记工作，针对不同意燃气安装改造的住户，安排党员代表和网格员上门沟通，面对面、手把手帮助居民算经济账、安全账和长远账，获取居民支持，形成一致意见。
整合资源，多方参与。社区党委发动两长四员力量，深入小区、楼栋，逐户核实基本情况、听取意见、制定需求清单。充分利用辖区下沉单位、企业等资源优势，为燃气改造争取资源支持。组织施工单位人员对住户房屋内部结构进行实地勘察，结合居民意见和需求，按照“一户一册”原则确定具体改造方案。探索“居民出一点、社区筹一点、企业让一点”资金筹措机制，破解改造资金难题。
党建引领，长效共管。社区党委充分利用线上线下平台，加强燃气使用安全宣传，营造人人讲安全的浓厚氛围。引导社区网格员、志愿者在网格微信群积极发声，定期发布燃气事故警示案例和使用提示；组织辖区“两长四员”、志愿者等到辖区高龄空巢老人家中入户讲解燃气使用安全知识，全面排查安全隐患，提高居民用气安全意识。与燃气部门加强沟通，安排专业人员定期上门开展安全检查和维护，多措并举保障居民用气安全。
三、案例分享
告别“背气上楼”
天然气入户“点亮”老旧小区新生活
常青街道扬子社区是上个世纪90年代的老旧小区，因历史原因建筑规划不统一，所辖合作小区超半数居民未安装燃气，给居民日常生活带来不便。为此，扬子社区以老旧小区改造为契机，充分利用辖区人大、政协等资源，成功申请天然气公司的专项经费，并借助辖区志愿者力量，说服居民主动缴纳燃气安装入户费，发动居民亲身参与燃气改造工程的设计与施工，历时半年，让辖区2个小区15栋755户老小区居民从此告别“背气上楼”时代。
“装燃气”需求有多少？深入网格摸底数
社区党委坚持目标导向，将小区气改工作列入党委重要工作议程。在小区党支部的引领下，党员和楼栋长代表发挥模范作用，深入小区、楼栋，制定居民需求清单，线上发送电子意见表300余份，线下组队上门核实住户安装需求、征集意见，并针对性制作了详实的清单手册。同时，根据小区实际情况，按网格制作天然气网格示意图，明确标注户数、点位，为相关部门现场施工绘制了安装“蓝图”。通过摸排统计，辖区扬子小区、合作小区共15栋楼755户居民均有天然气安装需求。
“众口”怎么调？让居民参与改造全过程
在明确安装需求后，扬子社区党委坚持从改造之初就让居民参与进来。一方面，组织天然气安装公司人员为居民科普户内燃气安装流程及要求、户外围楼改造建议等知识，让居民掌握燃气安装基本流程要求；另一方面，组织有关部门工作人员和施工人员上门勘察施工条件，就线路如何入户、管道如何铺设等问题和居民沟通协商，邀请居民共同制定施工方案。居民参与感增强了，积极性和满意度自然就提高了。同时，社区精选3名有经验、有威望的居民代表，陪同社区多次前往天然气公司进行询价和规划协调，利用辖区内报装户数多等优势，想方设法降低天然气报装费用，最终达成共识。经过协调、走访、现场测量，从风险评估到施工材料进场，从外墙管道施工到相关手续登记再到入户安装，居民们不仅积极配合，还为施工人员提供茶水、绿豆汤等解暑饮品，帮助改善施工环境。同时，社区发动53名邻里长参与改造全过程监督，及时关注并在网格群里公布施工进度情况，做好工程进度和质量双重保障。
钱从哪里来？鼓励多职能部门齐参与
尽管社区是在老旧小区改造的过程中实施燃气改造工程，但由于天然气改造并不是必改项目，因此改造资金筹措就成了最大的难题。为此，社区党委坚持两条腿走路，一方面借助人大、政协协调沟通平台，多次向相关部门反馈沟通，讲明困难，并在人大、政协的牵线搭桥帮助下，成功申请了天然气公司专项经费；另一方面由3名居民代表组队上门宣传，详细解释使用天然气的各项优点，不仅经济、安全，还更加方便和实惠。最终，成功说服所有安装居民主动缴纳2300元的燃气入户安装费，并为部分空巢独居老人社区申请700元/户减免费，推动辖区2个小区15栋755户顺利完成燃气安装工程。
心系百姓解民忧
二十年燃气难题终解决
北湖街道正街社区江新仪表宿舍属上世纪70年代的老旧小区，因建设年代久远，居民家中设施老化、没有预留管道位置，导致天然气通气困难重重。由于多数居民都是上了年纪的老人，使用罐装液化气十分不便，许多居民陆续搬走。2021年，小区完成老旧小区改造后，环境发生了很大的变化，很多居民想搬回来居住，但是燃气未通的问题却让很多居民打了退堂鼓。
一是实际问题现场办，协商议事定方案。为确保燃气管道改造项目顺利进行，社区党委针对房屋结构、道路开挖、居民意愿等方面，提前进行现场勘察，并依托“街坊议事会”平台，邀请居民、共建单位燃气集团、燃气改造施工方等代表召开“江新仪表宿舍燃气贯通街坊议事会”，由社区现场介绍小区燃气改造整体情况，居民代表逐一发表意见，就施工过程中可能造成雨阳棚漏水、房屋内部装修破损等提出问题，施工单位就初步施工方案及居民提问进行说明，打消居民顾虑。同时，联合燃气集团和燃气改造施工方多次深入小区和居民家中进行实地勘察，坚持“一户一册”，针对住户厨房不同内部结构，提出合理化建议，做好居民注意事项清单记录。经过多次开会谈、现场看，三方最终达成统一意见，确定施工方案。
二是克难攻坚共谋划，持续推进共建设。方案确定以后，施工过程中却遇到了“一横一纵”两个难题。“一横”指的是主管道引进小区需横穿东安机械有限公司，地下施工进度慢，空中施工难度大。社区党委积极对接施工方与东安机械有限公司，经过多次商讨，确定了主管道从公司厂房屋顶通过的方案，既缩短了施工距离，加快了施工进度，又不影响企业生产经营。“一纵”指的是江新仪表宿舍建成年代久远，外墙防盗网、空调外机、“吊脚楼”等密布，燃气管道无法一条纵线到达顶楼。面对难题，社区党委再次召集居民代表、燃气集团、施工方等坐在一起共同谋划解决方案，并达成一致：在保证安全施工的前提下，尽量绕过防盗网、空调外机等“障碍物”，“迂回”向上，所有增加的费用由燃气改造施工方承担，不另外向居民收取费用。然而由于施工要求，“吊脚楼”却是非纵向贯穿不可。对于这个“老大难”，社区充分发挥退休老党员的模范带头作用，与楼下居民进行多次沟通，最终该居民同意施工，同时施工方对贯穿部分做好封口防水处理，解决了居民的后顾之忧。
三是共同管理强监督，缔造幸福美家园。燃气管道入户工作完成后，社区党委不仅积极对接燃气公司，为36户高龄老人争取安装优惠政策，而且持续做好小区用气安全保障工作。一方面，邀请燃气公司代表开展天然气使用现场培训会，就如何安全使用燃气进行培训，并就后期更换燃气灶具的注意事项进行一一讲解，另一方面，安排社区工作人员和燃气公司人员逐户深入空巢、独居老人家中，进行燃气安全宣传和隐患排查。同时，定期通过网格微信群推送燃气安全小知识，提升居民安全使用燃气的意识和能力，鼓励大家共同守护好来之不易的成果。“邻里长”、直管党员、居民志愿者自发组建志愿队伍，与社区一起定期对新装燃气住户进行安全用气教育和安全隐患排查，小区新引入的专业物业公司也加入其中，汇聚多方力量共同把好燃气使用“安全关”。