奇怪！镇党委书记向这名领导行贿32次，为何总计才1万元？

湖北建始县官店镇原党委书记柳必俊落马已有两年多时间了，但他3年时间行贿24名官员的丑闻却还是当地老百姓茶余饭后谈论的话题。

政道君注意到，柳必俊这位学历不高、出身武警、从村主任起步的镇党委书记，在当地还是个“明星官员”。落马三年以后，在网上还能查到一些其主政官店镇时的新闻报道。

有一篇《四个书记赛兴烟》的现场新闻颇有意思。文章介绍，官店镇把烟叶生产作为农民增收的重要支柱产业来抓，比赛兴烟的4个书记是镇委书记、镇长柳必俊，镇委副书记、常务副镇长吕柏林，镇委副书记、镇人大主席团主席黄兴平，镇委副书记、镇武装部长刘伟，他们各带一名镇班子成员和一个专班包一片，比赛兴烟的任务根据计划进行，任务少的3000余亩，多的1.1万多亩。春节一上班，4位正副书记就带着片区的干部和技术员，怀揣着本子、尺子、牌子，沉到田间地头育烟苗、落实计划……

恩施廉政网2010年5月18日还发表过一篇题为《官店镇：百名党员干部举行廉政承诺签名活动》的新闻。文中介绍：近日，官店镇党委、政府组织开展了廉政承诺签名活动。全体公务员、镇直单位负责人、各村支部书记参加了这次活动。在廉政承诺签名仪式上，镇党委书记、镇长柳必俊对全镇反腐倡廉工作提出了具体意见，要求广大党员干部恪尽职守，遵纪守法，廉洁从政。在随后的签名活动上，镇委领导班子成员带头在廉政承诺栏上郑重签名，活动得到了广大党员干部的认同和支持，近百名党员干部踊跃在“勤政廉政从我做起”的横幅上郑重签下自己的名字。

看来，柳必俊书记是一个货真价实的官场“两面人”呀！

2018年5月14日，恩施市人民法院判决建始官店镇原党委书记柳必俊：犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元；犯单位行贿罪，判处有期徒刑一年；犯私分国有资产罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币1万元，合并后，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币11万元。

滥用职权、受贿、私分国有资产几乎都是贪官的标配，而单位行贿罪，这个罪名却不为更多的人知悉。据刑法解释，单位行贿罪是指单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的行为。

2018年11月2日，中国裁判文书网发布的恩施市人民法院（2017）鄂2801刑初259号《柳必俊滥用职权、受贿、单位行贿、私分国有资产一审刑事判决书》，披露了柳必俊犯单位行贿罪的具体细节：

2010年至2013年，被告人柳必俊在任官店镇党委书记期间，为感谢上级单位和领导对官店镇的关照，同时为谋求在项目分配、资金拨付及其他工作上的倾斜和帮助，单独或与镇长朱某一起先后向他人行贿36.5万元人民币。其中：

向时任建始县委副书记、人大常委会主任汪某2次行贿共2万元；

向时任建始县委常委、纪委书记黄某22次行贿共1万元；

向时任建始县委常委、政法委书记郑某22次行贿共1万元；

向时任建始县委常委、组织部长万某2次行贿共1万元；

向时任建始县委常委、组织部长马某2次行贿共2万元；

向时任建始县委常委、常务副县长何某3次行贿共9万元；

向时任建始县交通局长邱某2次行贿共2万元；

向时任建始县交通局长李泽斌1次行贿2万元；

向时任建始县发改局长杨某3次行贿共2.5万元；

向时任建始县扶贫开发办公室主任向某2次行贿共1万元；

向时任建始县财政局长程某2次行贿共2万元；

向时任建始县移民局长卢某2次行贿共6万元；

向时任建始县水利局长李天文1次行贿0.2万元；

向时任建始县住建局长陈平筑1次行贿0.5万元；

向时任建始县信访局长颜弟兴1次行贿0.2万元；

向时任建始县农村经济管理局长杨洪1次行贿0.2万元；

向时任建始县商务局长崔显洲1次行贿0.2万元；

向时任建始县国土局长卢彪1次行贿1万元；

向时任建始县科协主任吕某1次行贿0.5万元；

向时任建始县委办公室主任秦某1次行贿0.4万元；

向时任建始县委办公室副主任袁万华1次行贿0.1万元；

向时任建始县林业局长魏一林1次行贿0.5万元；

向时任建始县政府办主任黄某32次行贿共1万元；

向时任建始县农业局长甘应绪1次行贿0.2万元。

从这位镇党委书记的行贿清单，政道君感悟到基层官场诸多不为人知的秘密。

从行贿清单可以看出，2010年至2013年三年时间，柳必俊单独或与镇长朱某一起，分别向24名县领导和相关部门单位负责人行贿，行贿金额高达36.5万元。其中县领导6人，部门单位负责人18人。

先来看看被行贿的6名县领导，分别是：时任建始县委副书记、人大常委会主任汪某，时任建始县委常委、纪委书记黄某，时任建始县委常委、政法委书记郑某，时任建始县委常委、组织部长万某，时任建始县委常委、组织部长马某，时任建始县委常委、常务副县长。

这6人，全部为县委领导，5名常委、1名副书记，堪称当地权力核心层人物，在地方政事上都拥有相当的话语权。

从行贿的金额来看，时任建始县委常委、常务副县长何某所得贿金最多，为9万元，远远高于其他5位县领导，包括时任建始县委副书记、人大常委会主任汪某。盖因为常务副县长掌控的权力资源众多，一般包括项目、土地、资金等等，自然会成为乡镇干部行贿的重点对象。

从行贿的次数来看，时任建始县委常委、纪委书记黄某和时任建始县委常委、政法委书记郑某最多，都是22次，总金额都是1万元，平均每次才454.5元，不到500元。政道君猜测，这22次总计1万元钱，恐怕是柳必俊书记逢年过节所送的礼品或礼金，不在乎钱多少、礼轻重，在乎的是情谊、姿态、形式，堪称维系人脉关系的涓涓细流。给别人送钱，可能是一次性“买卖”，也就是办一次事送一次礼，而给这二位送礼，则是长期性“交易“，所以才会发生22次总计送1万元钱的现象。

据政道君观察，在县级官场，能做到乡镇党委书记的，在县委常委中一般都有自己的靠山或曰代言人，否则也做不到这个位置，更干不长久，更别说进一步发展了。时任建始县委常委、纪委书记黄某和时任建始县委常委、政法委书记郑某，十有八九就是柳必俊书记的后台、靠山或曰代言人。

还有一点，从行贿清单来看，柳必俊并没有向时任县委书记和县长送礼。按理说，这两人才该是最重点、最重要的行贿对象，为何柳必俊没有“出手“呢？

记得一名副厅级官员曾透露：在一个县级官场，如果只给书记送不给县长送或者只给县长送不给书记送，很容易被当做“书记或者县长的人”。一旦被当做某个领导的人，就会陷入地方的政治斗争中。因此，多数官员会选择要送都送，要不送都不送。或许正是这种原因，柳必俊才没有向时任县委书记和县长送礼吧。

再来看受贿的18位单位负责人。这18人中有17人是单位一把手，只有1位是副职：时任建始县委办公室副主任袁万华，受贿的金额也最少，只有1000元。由此可见，单位一把手才是他人“围猎“的主要对象。近4年来，湖北省纪检监察机关共查处“一把手”5144人，堪称又一明证。

这18人所在单位共16个：交通局、发改局、扶贫开发办公室、财政局、移民局、水利局、住建局、农村经济管理局、信访局、商务局、国土局、林业局、农业局、科协、县委办公室、政府办公室。这些单位大都与项目、资金有关，而像县委办、政府办、信访局这样的单位，与乡镇的关联更是密切，需要仰仗的地方颇多。

在这18名受贿人中，受贿金额最大的，是时任建始县移民局长卢某，2次共6万元，平均每次3万元。

公开资料显示，建始县位于鄂西南山区北部，清江穿境而过，西北与重庆市奉节、巫山两县接壤。由于地处深山，建始县易地扶贫搬迁任务较重，近年来实施易地扶贫搬迁14334户48830人。建始县移民局成立于2000年2月，属县人民政府直属事业单位，参照公务员管理，内设办公室、计划财务股、移民安置股、后期扶持股。如此大规模的移民搬迁，项目资金肯定不少，作为移民局长的卢某，受贿金额最大也就可以理解了。

政道君注意到，在柳必俊行贿的24人中，受贿次数最多的是时任建始县政府办主任黄某，总计32次，远远高于其他局长们，行贿总金额却不高，总计1万元，平均每次才312.5元。说黄某是柳必俊的后台、靠山或官场代言人似乎并不准确，他们之间更多是一种“政治同盟”关系。在中国古代，大凡做知县、知府等地方官的，在省城乃至京城都会有自己的“耳目”，以刺探、收集各种情报。

对于为官从政者来说，对上情一无所知的“睁眼瞎”肯定是走不远的。黄某更可能就是柳必俊在领导身边的“耳目”，所以要保持极其密切的互动关系。

最后还有一点，据当地官场人士透露，在柳必俊行贿的24名上级单位和领导中，目前有两位还在恩施州重要要部门分别担任一把手。他们分别是判决书中所说的“时任建始县委常委、纪委书记黄某”，“时任建始县委常委、组织部长万某”。

有兴趣的朋友们可以上百度查一查，2010年至2013年建始县委常委、纪委书记黄某和建始县委常委、组织部长万某，不仅可以查出他们的真实姓名，还可以查出他们目前在何单位任何职。

柳必俊，男，生于1962年12月，土家族，大专文化，1980年12月参加工作，1994年7月加入中国共产党。

 1977.09——1979.07于景阳硝洞五七高中学习；

 1980.12——1983.12中国人民武装警察部队恩施中队服现役；

1983.12——1990.05任官店区竹溪村主任；

1990.06——1992.09任官店区照京乡武装部长；

1992.09——1995.01任官店区人武部副部长；

1995.01——1997.05任官店区战场乡乡长、乡党委书记；

1997.05——1999.06任官店镇党委委员、人武部部长，任副科级；

1999.06——2004.03任官店镇党委副书记；

2004.03——2006.09任官店镇党委副书记、纪委书记；

2006.09——2009.04任官店镇党委副书记、人大主席；任正科级；

2009.04——2009.11任官店镇党委副书记、常务副镇长；

2009.11—— 2011.07 任官店镇党委书记、镇长；

2011.08——  任官店镇党委书记、人大主席。

来源 | 中国裁判文书网、荆楚视野、恩施廉政网、建始网、百度百科 等

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