“十四五”发展规划旅游业如何应考？ 专家给你划重点
“十四五”时期，国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场如何发展？有哪些新的旅游地标值得期待？本期新旅界（LvJieMedia）收集了多位业内专家及旅游企业负责人，从《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）中解析“十四五”文旅发展方向。
“五横五纵”新格局
文化和旅游部资源开发司副司长徐海军：
以推动旅游业高质量发展为主题，《规划》对三大市场有新的提法：在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游。“构建旅游空间新格局”也是本次出现的一个新提法。
《规划》中明确指出，综合考虑文脉、地脉、水脉、交通干线和国家重大发展战略，统筹生态安全和旅游业发展，以长城、大运河、长征、黄河国家文化公园和丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、沿海黄金旅游带、京哈—京港澳高铁沿线、太行山—武陵山、万里茶道等为依托，构建“点状辐射、带状串联、网状协同”的全国旅游空间新格局。这是站在全国层面对中国旅游业进行的一个整体空间布局。其实我们在研究过程中形象地称其为“五横五纵”的新格局。在构建旅游空间新格局中，“因地制宜”是一个关键词。
具体来看，东部地区加快推进旅游现代化建设，建立完善休闲度假体系，提升旅游核心竞争力。中部地区加快完善旅游业体系，加大旅游资源整合力度，促进旅游品牌升级。西部地区发挥自然生态、民族民俗、边境风光等方面优势，加强旅游基础设施和公共服务体系建设，发展特色旅游。东北地区推进旅游业转型升级，提升旅游服务水平，大力发展寒地冰雪、生态旅游等特色产业，打造具有国际影响力的冰雪旅游带。实际上每个地区的定位都是有所不同的。
中国旅游研究院院长戴斌：
党中央国务院对旅游业的高度重视、对正在经历改革开放以来最艰巨的挑战，最漫长的复苏和最深刻的变革的旅游业而言无疑是最大的政策利好，也是最强的信心释放。《规划》概括总结了“十三五”期间旅游业发展的历史成就和发展经验，科学研判了大众旅游进入全面发展阶段所面临的形式、任务与挑战。结合《规划》，我重点谈三个方面的问题。
一，如何看待过去的五年。过去的五年是大众旅游全面发展的五年，也是融合发展，创新发展的五年。很多人都在问，什么叫大众旅游，全面进入大众旅游阶段的标志是什么。1999年黄金周开始后，旅游业逐渐进入到了以国民消费为基础，入境出境和国内旅游三大市场协调发展的新阶段。党的十八大以来，旅游业进入到了快速发展的车道。《规划》中明确提出，“十三五”期间人均出游超过4次。因此如何判断大众旅游进入到了什么阶段，主要是看旅游业是不是进入到了老百姓的日常生活，有多少老百姓参与到旅游的进程中来。
二，未来五年旅游业仍处于高质量发展的战略机遇期。这个判断也是《规划》非常明确作出的研判。新冠肺炎疫情是过去两年、也是“十四五”前半段旅游业最大的影响因素，但是从总体上看，旅游业仍然处于高质量发展的战略机遇期。原因有三点：人民对旅游休闲有期待，国家对旅游发展有要求，产业发展动能有创新。即将到来的虎年春节，北京等大城市周边的民宿已经“一房难求”，一些冰雪度假区周边的餐饮，住宿也是很火的。增长的意愿、下沉的消费市场将是旅游复苏的信心所系和高质量发展的动能所在。
（图源：摄图网）
三，坚持人民性，现代化和未来感，奋力开创旅游业高质量发展的新格局。推进旅游业的高质量发展，必须建设现代旅游业体系。要创新现代发展模式，对于广大中西部和北方经济欠发达地区而言，必须以现代思维取代传统经验，由资源依赖和政策依赖转向思想引领和市场驱动。因地制宜、因时制宜，顶层设计和基层探索相结合，培育现代旅游发展新模式。
（整理自中国旅游研究院院长戴斌在《“十四五”旅游业发展规划》专家解读与推进落实研讨会上的分析。）
明确新阶段三大市场发展新方针
北京第二外国语学院教授、首都文化和旅游发展研究院执行院长厉新建：
《规划》以国务院文件形式发布，再次说明了旅游业在我国社会经济发展新阶段新格局中的重要地位。“旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固”“旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求”“旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体”等表述给下一步旅游业的高质量发展打了气，提振了当下整个旅游行业的信心。
同时，《规划》也明确提出要在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游。这既客观理性地估计了新冠疫情的影响，也提出了新阶段三大市场的发展的新方针、新方向。
（图源：摄图网）
整个《规划》在“三新一高”的发展总要求、稳中求进的工作总基调下，突出了旅游为民、文旅融合、系统推动、创新发展的发展总思路，谋划了“十四五”期间的战略重点，梳理了战略措施，明确了战略抓手。《规划》既有战略高度，又有战术力度，必将在实现旅游强国目标的进程中发挥重大作用。相信通过产品创新、技术创新、理念创新、组织创新、政策创新等一系列的创新，通过旅游行业上上下下的共同努力，旅游业发展的明天一定会更加美好。
中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院大学商学院教授、研究员魏翔：
关于此次发布的《规划》，有三个点非常值得分析。第一，规格拔高。此次《规划》是在文旅部出台发展规划之后紧接发布的，不是国办发文，而是国务院发文。所以说，《规划》的规格已经拔高到了国家产业振兴的层面，它的重要性在最近十年内都是绝无仅有的。
第二，时机关键。从国家层面上来推出旅游振兴或者旅游发展政策，这样的时机是不多的，因为在有经济危机或者经济下行的时候，我们首先会使用货币政策，然后是财政政策，随后在比较关键的时机，才会推出产业振兴政策。但这次国家在面对未来经济下行的三大压力之下，首先推出了旅游产业的振兴政策，这是一个非常关键的时机。这也说明， 国家历次希望旅游作为排头兵来提振内需的信心和决心没有变。可以预见的是，规划发布后，将会有更多实际性的配套政策跟进。尤其需要关注的是，在入境游方面，我国很有可能会首先开政策优惠、政策便利性上的口子，因为这既提振内需，也能平衡贸易。
第三，轰大油门。整个《规划》不光对旅游撬动内需画出了清晰的蓝图，实质上对旅游促进产业结构升级，促进制造业的发展，拉动就业等各个方面都有提及，可以说是全方位、全力轰开油门，希望旅游业能借着疫后恢复的势头，对经济的复苏发挥更大的带动作用。而在“轰大油门”的过程中，有三个领域值得市场关注：第一是旅游如何拉动当地的公共服务、公共设施的建设；第二，文旅在融合的过程中如何对制造业，尤其是高端制造业提供“发订单”的功能；第三，如何通过出入境游来提升我们的国际形象和对外文化输出能力，同时平衡贸易和进一步的巩固我们的外汇和币值的稳定性。
“十四五”时期仍旧看好的六大热门业态
北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云：
先看科技旅游。其实科技旅游包含的内容很多，除了旅游企业利用科技手段展开的一些业态及产品创新；我们也看到不少地方政府在提升旅游目的地管理、旅游企业智慧化水平等方面做的一些尝试。再结合大爆的原宇宙概念，尽管参与者仍在探索，未来通过科技促进旅游产业的质效的提升一定会成为新趋势。
第二类是休闲度假旅游。无论是从产业发展还是消费需求发展的角度来讲都是较好的发展时机。《规划》里也提到了建立世界级的旅游度假区、国家级的旅游度假区、以及国家级的休闲城市和街区等，围绕着市民游客的休闲度假需求在做扩展。
第三类是乡村旅游。从扶贫到现在的乡村振兴的这几年，不难发现乡村其实是一个非常大的市场，且目前这一市场的消费需求还没有被完全释放出来。未来的这个乡村旅游，尤其在“十四五”时期是非常值得关注的，乡村旅游结合乡村振兴，会成为旅游细分业态里非常重要的一个方向。企业也可更多留意在乡村旅游发展上还有哪些值得创新和参与的部分。
（图源：摄图网）
第四类是冰雪旅游。其实国内冰雪旅游才刚刚起步，冬奥会后还需新的热点和维度来激发大众参与冰雪的热情。且冰雪旅游也是体验性、参与性较高的休闲度假类业态，因此也是非常值得关注的一个内容。
第五类是自驾车房车旅游。自驾车、房车旅游一方面顺应了疫情时期人们希望尽可能减少接触的诉求，另一方面也是人们能够更好享受旅行生活的一种形式。不过，这一业态未来还需在基础设施、公共服务方面去加强和完善，就当前来看基础配套还是较差一些。
第六类是研学旅游。目前国内的研学旅游还是处在相对浅层的阶段，真正将研和学结合在一起的产品还是较少，因此它或将成为“十四五”时期旅游企业重点开拓的方向。
乡村振兴建设委副秘书长袁帅：
自新冠疫情席卷以来，旅游业受到的冲击很大、损失也十分惨重。虽然之后有所恢复，但反反复复的业务成本相当大，旅游企业挑战不断。此次发布的《规划》指出，“十四五”时期，中国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
振兴旅游业，关系到老百姓的幸福指数。旅游业作为国民经济战略性支柱产业，与其它产业跨界融合、协同发展，规模持续扩大的同时，新业态也在不断涌现，对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。通过旅游饱览祖国秀美山河、感受灿烂文化魅力，有力地提升了百姓获得感、幸福感和安全感。文化和旅游深度融合、相互促进，红色旅游、乡村旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等蓬勃发展，旅游在传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化方面发挥了更大作用，成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域，更加是助力乡村振兴的重要产业振兴支撑点！
（图源：井冈山官微）
当前，随着消费升级和绿色消费理念的普及，人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，这对旅游业的下一步发展赋予了更大的挑战。《规划》从五大方面和七大重点任务入手，提出了对旅游业接下来的发展方向和发力点。
文旅融合是旅游目的地实现全域旅游的重要途径。文化是旅游最好的资源，旅游是文化最大的市场。要以旅彰文，让旅游助力文化传承，构建新发展格局，通过文化和旅游的结合，实现进一步拉动内需、践行城市更新和乡村振兴，繁荣市场、扩大就业、畅通国内大循环，促进国内国际双循环，发挥“文化+旅游”重要桥梁和纽带作用；同时顺应数字化、网络化、智能化发展趋势打造智慧全域旅游升级态势，提高旅游业务的综合管理和运营能力，创建优质的旅游生态环境，提升旅游的服务品质。
洛阳师范学院校长梁留科：
一、以顶层设计为指导，全力做好基层实践，促进县域旅游高质量发展。顶层设计与基层实践的有机结合，是社会主义制度优越性的体现。各县要根据“十四五”旅游业发展规划，因“县”而宜，以多规合一、全域旅游创建思想作为引领，精心策划县域旅游发展业态、创新开发县域旅游产品、强化县域旅游运营管理等，做好县域旅游发展规划和创新基层实践，着力做好县域旅游品牌建设、精品旅游线路和旅游产品策划，以国家级和世界级旅游目的地打造为目标，全面提升县域旅游发展质量。
二、以三新为指引，为县域旅游高质量发展提供强劲动能。深刻把握新发展理念、进入新发展阶段、构建新发展格局的时代脉搏，根据旅游消费需求的转向和供给侧改革的新动向，坚守疫情防控底线，在疫情防控新常态下，创新发展大众旅游；根据国际疫情变化，稳妥进行出境旅游。坚持以两山理论为指导，以生态建设为依托，大力发展生态旅游，为碳中和、碳达峰做出旅游贡献。
（图源：摄图网）
三、以创新驱动为动力，为县域旅游高质量发展提供高能级。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，新一轮技术革命和产业变革已经并将持续对旅游业的发展产生巨大影响，直接影响到旅游信息获取、供应商选择、消费场景营造、移动支付以及社交分享等旅游业的全链条，因此各县要充分利用新的科技革命升级旅游业态，推动智慧旅游发展，加快新技术应用和创新，驱使旅游业由要素驱动变为创新驱动。
四、以服务国家战略为目标，为县域旅游高质量发展提供新路径。充分发挥旅游业在乡村振兴、共同富裕、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略中的作用，以旅游业的快速发展优化县域经济结构，以满足小康社会美好生活的需要为出发点，大力发展大众旅游，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感，使乡村旅游的高质量发展成为乡村振兴的生力军。
（图源：摄图网）
五、以文旅融合为手段，推动县域旅游高质量发展，坚持文旅融合、城乡融合、科技创新、绿色低碳、共同富裕，推进模式创新、业态创新、产品创新，全面塑造文化和旅游发展新优势，为县域旅游高质量发展提供强劲动能。积极利用城镇、乡村文化资源，培育文旅融合新业态，推动旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、民宿、特色节庆展会等产品体制升级，支持建设集文化创意、旅游休闲、康养度假等于一体的文化和旅游综合体。探索推进县域文旅融合IP工程，用原创IP讲好中国故事，打造具有丰富文化内涵的县域文旅融合品牌。
六、以空间布局优化为核心，实现县域旅游高质量协调发展。把县域旅游发展规划纳入县域总体规划中，遵循“一张蓝图”原则，推动全域旅游与经济协调发展、城镇旅游与乡村旅游协调发展；优化县域旅游产业空间布局，把旅游发展与乡村振兴和新型城镇化建设有机衔接起来，构建独具特色的文化和旅游空间格局；优化城乡旅游休闲空间，营造宜居宜业宜游的旅游新空间。
七、以依法治旅为措施，为县域旅游高质量发展提供保障。立足县、乡镇、村三级治理,构成国家治理基层体系，推进依法治旅，加强旅游安全管理，提升旅游监管水平和信用体系建设，鼓励文明出游，不断提高旅游治理能力和治理体系的现代化。
（整理自中国旅游研究院举办的《“十四五”旅游业发展规划》专家解读与研讨会上洛阳师范学院校长梁留科的分析。）
旅游发展已从强调数量转为要求质量
原北京第二外国语学院旅游科学研究所所长、新旅界特约评论员王兴斌：
在过去的规划中，往往同时强调速度和质量，会定下年增长率、总收入等具体目标，并将其作为重要内容。但在《规划》中，不再提这些数字了，这是一个很大的一个不同，背后原因有二。
一是改革开放后，国内旅游业长期保持高速发展，发展到目前阶段确实不应该再强调数量了，应转而要求质量。当前党和国家对于“十四五”的发展都强调了稳中求进的总基调，旅游业这一要求也是与总基调相吻合的。
二是在疫情防控常态化背景下，创新提升国内旅游成为大势所趋。过去国内旅游产品质量相对参差不齐，在海外旅游消费回流背景下，国内旅游高质量发展是硬需求。至于出入境游业务的发展，在世界疫情起伏不定的形势下，入出境旅游“分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游”的路子，我认为还是相当稳妥的。
新消费场景下，六类新产品、服务、场景或将受到消费者青睐
景域驴妈妈集团副总裁、奇创旅游集团副总裁周文涛：
从整个《规划》中，我们看到了一个可持续性的、务实的、面向未来的指导，既涵盖各个省份在各自的规划中承接的方向，又留出了大量可以根据实际情况深化的空间，提出了旅游企业下一阶段发展的重点。在新消费场景下，以下新产品、服务、场景或将更受欢迎。
一、中华文化的创新表达类产品。博大精深的中华文化，已经成为旅游业创造创新重要的灵感源泉。年轻人对中华文化的热爱与日俱增，除了“又见河南”这类演艺主题公园产品，还有游戏IP打造的豫里江南·百景游园、故宫文创等文创商品；奇创旅游集团也在山东加码打造牛郎织女IP，文化和跨界成为Z时代人群热爱的表达方式。《规划》中提到的国家文化公园，也一定会成为中国文旅的超级IP。
二、科技赋能的互动体验产品。目前科技运用在旅游上已经非常丰富，如数字化服务系统、电子围栏、云旅游等。在未来，旅游和虚拟现实科技的结合，包括元宇宙，一定会深深地改变文旅行业，科技赋能文旅将是旅游业创新发展的关键。
三、文博类的旅游产品。在国外，博物馆旅游是一个非常重要的品类，而国内的发展则相对滞后。不过我们也看到了可喜的变化，像故宫文创、湖南省博物馆的产品周边等。当前各地的博物馆也正在探索以新方式、新手段，增加个性化、沉浸式的体验，活化历史细节，拉近馆藏文物和人们生活的距离。
四、城市消费升级下的创新休闲娱乐产品。在城市消费升级中，创造了一批独特的城市休闲娱乐经典网红项目。既有城市人群日常重要的休闲场所，例如长沙文和友、长春的这有山；也有自带流量的杭州的森泊乐园；成都街子古镇的剧本杀体验；以及年轻人热爱的文创盲盒、密室逃脱、mini动物园、城市天空农场这样的小微产品。在消费升级的背景下，城市人群热衷于城市中及城市近郊的高品质的微旅行、微度假、微打卡，个性化城市文旅产品将持续受市场追捧。
五、乡村休闲度假产品。在乡村振兴大背景下，乡村+度假、乡村+产业、乡村+艺术不同的“乡村+”塑造了不少优秀的旅游产品；如黄河宿集、计家墩理想村、越后妻有等。城乡融合，乡村产业升级，城市人群的心灵回归等因素持续地为此类项目加温。
六、红色文化的创新体验产品。红色文化一直是重要但不容易出彩的旅游产品，不过这两年也出现了一些特别优秀的红色旅游产品，如四行仓库“特别红剧场的沉浸式爱国主题戏剧《秘密》、赣州方特“东方欲晓”主题公园、万达延安红街等。
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