规划到期，征地成片，想用地怎么报批？
摄影/自然风
将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是一项重大改革举措。原定到2020年，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制。由于编制国土空间规划的复杂性，《全国国土空间规划纲要》尚未获批，主要约束性指标尚未下达，自然资源部提出，确保在2021年三季度前基本完成县级以上国土空间总体规划编制报批工作。
目前建设项目遇到的最大难题有两个，一是规划问题。土地利用总体规划、城乡规划的规划期都是到2020年，而国土空间总体规划还在编制之中，建设项目用地报批所依据的规划成了“空窗期”。二是征地问题。修正的《土地管理法》在征地范围中提出“成片开发”新规定，2020年11月5日，自然资源部出台《土地征收成片开发标准（试行）》，但主要是原则性规定，各地还尚未出台具体的实施办法。
在过渡期如何保障建设项目用地报批？河北省自然资源厅近日印发的《关于做好近期建设用地报批工作的通知》，提出了具体明确的过渡性政策规定。
两继续一不改：就是各级国土空间规划批准实施前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。不再受理土地利用总体规划修改调整。
编方案做说明：为保障“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目用地，选址与土地利用总体规划不一致的，由县（市、区）政府编制规划衔接方案，说明规划实施评估情况、申请用地的建设用地规模来源、纳入编制报审的国土空间规划情况、符合“三条控制线”等空间管控要求情况等，对做好规划衔接提出保障措施。
两承诺：一是规划承诺。规划过渡期内，各类建设项目选址应符合土地利用总体规划和城乡规划，并纳入已编制报审的国土空间规划，符合在国土空间规划中统筹“三条控制线”等空间管控要求，新增城镇建设用地原则上应布局在报批的城镇开发边界内。申请用地时，县（市、区）政府对纳入编制报审的国土空间规划、符合“三条控制线”等空间管控要求情况作出说明和承诺，并在报批的国土空间规划中落实。二是征地承诺。属于土地征收成片开发情形，符合国家《土地征收成片开发标准（试行）》，已列入当地国民经济和社会发展年度计划的，在河北省配套政策出台前，市、县人民政府在土地征收情况说明中作出纳入2021年土地征收成片开发方案的承诺后，可按程序申请实施土地征收。未履行承诺的，不予批准该行政区土地征收成片开发方案。
两预支：一是可预支规模。土地利用总体规划新增建设用地规模有节余的，可继续使用；建设用地规模不足的，可按照2019年下达该市、县（市、区）新增建设用地计划指标的50%预支规划规模。二是可预支指标。在国家明确2021年新增计划指标政策前，各地可按照2019年省下达各市的新增建设用地计划的50%预支使用2021年新增计划指标。
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