国家重大区域战略定调！中央再次助力深圳，6个领域行业大机会即将率先引爆

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市场准入负面清单制度是推动高标准市场体系建设、构建全国统一大市场的基础性制度安排。
深圳加快建设中国特色社会主义先行示范区再获重磅支持！经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部联合印发《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《深圳特别措施》），1月26日，该特别措施正式发布，涉及科技、金融、医疗、教育文化、交通等6大领域，包括24条具体措施，并提出了若干项配套政策。当天上午，国家发展改革委以视频连线的形式在北京、深圳举行专题新闻发布会，介绍《深圳特别措施》创新亮点、示范效应和落实举措。国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕，深圳市市长覃伟中以及商务部有关负责人出席发布会并答记者问。
国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示，选择深圳开展放宽市场准入试点，就是围绕放宽准入限制、优化准入环境、破除准入壁垒形成一批可复制可推广的创新成果，以此探索更加灵活、更加科学的政策体系和管理体制，建设更高水平的社会主义市场经济体制。
商务部台港澳司二级巡视员朱莉在答记者问中透露：按照党中央、国务院部署要求，制定市场准入特别措施的地区，均为中央确定的重大战略区域。紧密围绕国家战略，在海南、粤港澳大湾区、长三角等重大战略区域，部署一批放宽市场准入特别措施，有利于充分发挥相关地区市场条件较好、要素资源汇聚等优势，在全国率先探索具备复制推广价值的改革经验，推动市场准入限制进一步放宽，更好服务国家重大区域战略落地。24条特别措施的推出，意味着30个《清单（2020年版）》所列准入事项将在深圳试点放开或放宽。

深圳市市长覃伟中在回答记者提问时表示，深圳将牢记习近平总书记殷殷嘱托，切实承担主体责任，坚决完成好中央交给深圳的使命任务，努力为全国高标准市场体系建设作出示范。

覃伟中说，《深圳特别措施》突破力度很大，涉及领域很广，含金量很高，对于推进深圳综合改革试点，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，都具有十分重要的意义。

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重磅权威解读！

深圳放宽市场准入特别措施

中央交给深圳的使命，

将为全国高标准市场体系建设作出示范

国家发展改革委专题新闻发布会

国家发展改革委新闻发布会 

介绍深圳建设中国特色社会主义先行示范区

放宽市场准入若干特别措施有关情况

国家发展改革委政研室主任、新闻发言人金贤东

金贤东:各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的专题新闻发布会。按照《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》要求，近期，国家发展改革委牵头，会同商务部、广东省、深圳市等研究制定《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》，经党中央、国务院批准，已于日前印发实施并向社会公开。为便于大家更好了解《深圳特别措施》有关内容，今天我们以京深两地视频连线的方式召开发布会。在北京主会场，我们非常高兴地邀请到：国家发展改革委党组成员、秘书长、委新闻发言人赵辰昕先生，体改司司长徐善长先生，体改司副司长蒋毅先生，商务部台港澳司二级巡视员朱莉女士；在深圳分会场，我们非常高兴地邀请到：深圳市委副书记、市长覃伟中先生，深圳市委常委、常务副市长黄敏先生，深圳市发展改革委党组书记、主任郭子平女士，请他们介绍《深圳特别措施》有关情况，并回答大家关心的问题。

下面请赵秘书长就《深圳特别措施》有关情况向大家作介绍。

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕

赵辰昕:各位记者朋友，大家上午好！按照主持人要求，我先简要介绍一下《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》文件的有关情况。

市场准入负面清单制度是推动高标准市场体系建设、构建全国统一大市场的基础性制度安排。国家发展改革委会同商务部等有关部门和各地方扎实推进落地实施工作，“全国一张清单”权威性全面确立，动态调整机制落实良好，准入限制在持续放宽，市场准入负面清单制度体系在不断健全。

党的十九届五中全会作出“继续放宽市场准入限制”的安排部署。2021年1月，党中央、国务院印发《高标准市场体系建设行动方案》，方案中明确提出要制定出台海南自由贸易港建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设、横琴粤澳深度合作区建设等放宽市场准入特别措施。《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，这个方案也同样要求制定出台深圳放宽市场准入有关政策举措。经党中央、国务院批准，《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》已于日前正式印发实施，内容主要有6大领域，包括24条具体措施。六大领域主要有科技领域、金融领域、医疗领域、教育文化领域、交通域和其他领域。

具体来讲，在科技领域，共5条特别措施，包括创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台、放宽数据要素交易和跨境数据业务市场准入、优化先进技术应用市场准入环境、优化5G与物联网等新一代信息技术应用方式、支持设立国际性产业与标准组织。在金融领域，共4条特别措施，包括提升农产品供应链金融支持能力、推动深港澳地区保险市场互联互通、提升贸易跨境结算便利度、优化基础设施REITs市场环境。在医疗领域，共4条特别措施，包括放宽医药和医疗器械市场准入限制、试点开展互联网处方药销售、优化人类遗传资源审批准入服务、放宽医疗机构资质和业务准入限制。在教育文化领域，共2条特别措施，包括支持深圳高等教育和职业教育改革发展，优化网络游戏、视听、直播领域市场环境。在交通领域，共4条特别措施，包括优化邮轮游艇行业发展市场准入环境、统一构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台、放宽航空领域准入限制、支持深圳统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营。在其他领域，共5条特别措施，包括完善深圳珠宝玉石行业准入体系、放宽通信行业准入限制、开展检验检测和认证结果采信试点、放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理、优化养老托育市场发展环境。以上，我就24条措施具体的给大家做了一个介绍。

《意见》在放宽准入的同时，提出了若干项配套政策。即在放宽清单事项限制之外，针对产业链上下游客观存在的实际问题，从体制机制、机构保障、要素配置、金融支持、信息化支撑、准入后监管等多个角度，系统的提出了支持产业发展的配套政策，目标是务求为产业发展营造良好环境，使市场主体真正感受到政策红利。特别措施涉及调整现行法律和行政法规的，按照《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》有关规定来具体操作和办理。还有，涉及港澳服务和服务提供者市场准入开放和单独优惠待遇的措施，纳入CEPA也就是《关于建立更紧密经贸关系的安排》，框架下实施。

大家知道，深圳是一座因创新而生的城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。选择深圳开展放宽市场准入试点，就是围绕放宽准入限制、优化准入环境、破除准入壁垒形成一批可复制可推广的创新成果，以此探索更加灵活、更加科学的政策体系和管理体制，建设更高水平的社会主义市场经济体制。下一步，国家发展改革委、商务部将会同有关部门按照职责分工，协同高效推进《深圳特别措施》各项任务落地见效，努力将《深圳特别措施》打造成支持深圳建设社会主义先行示范区的重要基础制度安排，进一步激发发展内生动力，助力经济平稳健康可持续发展，共同以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

我先介绍以上内容，一会儿我愿意与委里的各位同事和商务部的同志共同回答大家的提问。谢谢大家。

金贤东:谢谢赵秘书长的介绍。下面请记者朋友们提问，提问前请通报所代表的媒体。

深圳会场

深圳卫视记者:实施《特别措施》对于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和促进粤港澳大湾区发展，有哪些重要意义？

深圳市市长覃伟中

覃伟中:谢谢记者朋友的提问。首先非常感谢党中央、国务院对深圳的关怀厚爱，感谢国家发改委、商务部等部委的大力支持。这次出台的《特别措施》突破力度很大，涉及领域很广，含金量很高，对于推进深圳综合改革试点，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，对于推动粤港澳大湾区建设都具有十分重要的意义。

首先，这是落实稳中求进工作总基调、推动经济高质量发展的重要举措。中央经济工作会议提出，今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。在这一背景下，经党中央、国务院同意，国家发改委、商务部联合出台《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》，围绕发挥深圳产学研深度融合的创新优势，提出了一系列放宽市场准入的特别措施，进一步加大对科技创新、基本民生、新型基础设施建设、保障产业链供应链稳定等市场准入方面的支持力度，引导财政资金及社会资本加大对新技术、新产业、公共服务等领域的投入，有利于全面增强投资信心、激发创新活力、促进经济高质量发展。

第二，这是全面完善行业准入与监管机制、营造更加市场化法治化国际化营商环境的重要探索。中央提出加快构建新发展格局，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，这要求深圳更好发挥先行示范作用，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。《特别措施》作为市场准入领域的制度设计，紧密围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位，充分考虑深圳既有的创新基础和能力禀赋，找准创新链产业链融合发展的关键点，打通制约高质量创新发展、制约“双循环”的中阻梗，为深圳打造高标准市场准入环境提供重要的制度支撑。在“管得住”的前提下，《特别措施》进一步放宽科技、金融、医疗、教育等行业准入门槛，对支持深圳以创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台、设立国际性产业与标准组织、完善金融投资领域准入方式、优化基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）市场环境等作出制度性安排，有利于破除制约市场主体进入的体制机制障碍和各类隐性壁垒，营造更加公平开放的市场环境。

第三，这是助力深圳加快汇聚全球高端要素资源、增强粤港澳大湾区发展动力的重要一招。《特别措施》进一步推动放开市场准入限制，将助力深圳形成更具吸引力的市场环境，加快汇聚国内外前沿技术创新成果和高端创新要素，为进一步深化改革开放提供强大动力，为全国建设更高水平开放型经济新体制和高标准市场体系先行探路。同时，《特别措施》提出推动深港澳地区保险市场互联互通、支持深港澳三地通信运营商创新通信产品、下放港澳服务提供者来深办医审批权限等新举措，也将有助于发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用，进一步强化深港澳更紧密合作，推动粤港澳大湾区在国家改革开放和创新发展方面发挥更突出作用。

深圳市委市政府将坚决落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确方向，解放思想、守正创新，充分发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，充分发挥示范引领作用，全力把《特别措施》落实好，努力形成一批可复制可推广的重大制度创新成果，为在更高起点上推进改革开放作出深圳更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

谢谢大家！

央广总台记者:能否介绍一下《特别措施》出台的背景及有关考虑？

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕

赵辰昕:谢谢记者提问。刚才深圳覃伟中市长已经简要介绍了《特别措施》出台的背景，这里我进行一个补充介绍。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。党中央、国务院在关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见中提出，全面实施市场准入负面清单制度，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制，深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案也明确“制定深圳放宽市场准入特别措施”。

《深圳特别措施》的研究制定，主要基于四方面考虑：

一是坚持中央定位，突出深圳优势。中央要求，深圳要建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，加快实施创新驱动发展战略、加快构建现代产业体系、加快形成全面深化改革开放新格局、助力粤港澳大湾区建设。我们紧密围绕中央对深圳的定位和要求，结合深圳产学研深度融合的创新优势，将先进科学技术转化应用、现代综合交通运输体系建设和金融、医疗、教育、文化等现代服务业作为主要目标领域，试点放宽准入限制、优化准入环境，支持深圳打造市场化法治化国际化营商环境，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

二是坚持守正创新，突出示范推广。围绕落实新发展格局要求，推动畅通经济循环，《深圳特别措施》充分发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，对数据产权交易、全空间无人系统构建、电子元器件和集成电路交易、卫星通信和新一代信息技术应用等战略性前瞻性新兴产业的准入机制作出制度性安排，对解决养老托育产业发展、认证检验检测机制、国际性产业与标准组织设立等长期性问题作出积极探索，力求打造更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，破除制约市场主体进入的体制机制障碍和各类隐性壁垒，为在全国范围内进一步推动市场准入放宽作出尝试。

三是坚持高位赋能，突出要素集聚。从国家层面支持深圳打造既具有中国特色又国际一流的市场准入环境和高标准市场体系。通过优化城市建设用地土地使用方式、促进深圳职业教育改革发展、推动设立国际先进技术应用推进中心、放宽数据要素交易市场准入等方式，着力引导土地、劳动力、资本、技术、数据等要素畅通有序流动，进一步促进优质生产要素在深圳加速集聚，推动完善要素市场化配置体制机制。

四是坚持系统观念，突出协同配套。《深圳特别措施》对标粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、开展综合改革试点等部署安排，围绕促进区域经济协同发展、深化互利合作，在促进通信服务、跨境贸易、保险产品互联互通方面提出一批具体措施，为加快推动建立全国统一大市场提供有力支撑。开展互联网处方药销售、完善深圳珠宝玉石行业准入体系、支持新能源充换电基础设施建设等措施，与海南自由贸易港等其他放宽准入特别措施统筹部署、形成呼应，有利于两地发挥各自优势、充分竞争比较，为全国层面放宽准入探索更加完善的改革路径。谢谢。

中国发展改革报社记者:我们想知道，《特别措施》有哪些突出的亮点可以期待，重点在哪些领域进行更大力度的先行先试？

国家发展改革委体改司司长徐善长

徐善长:谢谢记者朋友的提问，确实如你所言，《特别措施》中的一些条目，对于服务国家重大战略、在全国率先布局相关领域改革，具有突破性意义，刚才秘书长在介绍具体情况时提到了一些重点领域，我在这里补充介绍一下。

一是在科技领域，以坚持创新是第一动力，支持深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，在全球科技革命和产业变革中赢得主动权为导向，精准选择电子元器件和集成电路交易、数据要素交易、先进技术应用、新一代信息技术应用、国际性标准产业与标准组织设立等领域试点开展市场准入放宽。其中，放宽数据要素交易和跨境数据业务市场准入的措施，提出发挥深圳开展数据交易的立法、区位和平台优势，在条件具备时，研究设立数据要素交易场所。优化先进技术应用市场准入环境的措施，创造性提出在深圳设立国际先进技术应用推进中心，搭建世界级先进技术应用推广平台，打破制约产业发展和创新要素流动的信息壁垒和市场准入限制，有力推动深圳乃至全国先进技术应用和相关产业发展。

二是在金融领域，以内外贸、投融资、金融创新、保险服务等方面探索更加灵活、科学的政策体系和管理体制为导向，完善供应链金融、粤港澳保险服务、跨境贸易、基础设施REITs等领域准入方式。其中，提升农产品供应链产业链金融支持能力的措施，提出鼓励金融机构依托农产品供应链产业链核心企业，开展存货、仓单、订单质押融资等供应链金融服务，有效解决众多供应链上下游中小微企业融资难题。提升贸易跨境结算便利度的措施，提出支持境内银行制定供应链优质企业白名单，优化供应链核心企业对外付款结算流程，研究推动人民币跨境结算，将大幅简化相关企业跨境贸易手续，显著降低交易成本。

三是在医疗领域，从人民群众普遍关注、反映强烈的医药健康问题出发，着力创新医药和医疗器械、互联网处方药销售、医疗机构资质和业务、人类遗传资源审批等方面准入机制。其中，放宽医药和医疗器械市场准入限制的措施，提出一系列支持举措，降低创新药、医疗器械、AI医疗算法等市场准入门槛，充分激励优秀药械企业加强研发创新，提升深圳药品和医疗器械产业核心竞争力。试点开展互联网处方药销售的措施，建立深圳电子处方中心，将与已批准试点的海南电子处方中心实现信息互联互通，条件成熟时在全国更大范围内推广处方药互联网销售，让网络购药惠及更多群众。

四是在教育文化领域，落实社会主义先行示范区物质文明和精神文明全面发展的要求，依法有序推动相关领域放宽和环境优化，支持深圳教育和文化产业高质量发展。其中，优化网络游戏、视听、直播领域市场环境的措施，推出一揽子支持政策加速推动深圳网络游戏、视听、直播等新兴领域高质量发展，提升产业创新能力和国际竞争力，同时积极引导相关新模式新业态健康良性发展。

五是在交通领域，以打造深圳国际性综合交通枢纽、推动交通基础设施智能化无人化转型升级、全面提升城市交通综合服务水平为导向，在无人系统、航空、邮轮游艇和新能源充换电基础设施等领域提出一批创造性、前瞻性的放宽市场准入举措。其中，构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台的措施，全方位支持深圳率先在搭建底层数据体系、探索智能网联无人系统产业化应用、开展多场景运行试点等方面积极开展先行先试。放宽航空领域准入限制的措施，提出进一步加强粤港澳三地低空飞行管理协同，优化调整大湾区空域结构，从整体上提升大湾区和深圳机场的客运、货运保障能力，充分发挥航运优势，拉动大湾区经济增长。

除此之外，《特别措施》还提出了一些关系民生福祉和社会稳定的创新举措，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。在城市治理中，全面践行“人民城市”的理念，统筹考虑深圳城市治理承压明显、发展空间不足等实际问题，提出推动城市更新全生命周期管理的措施，依托信息化、数字化、智能化技术，健全城市信息模型（CIM）平台，为创造性开展城市更新全生命周期管理提供支撑。支持深圳加快推动城市治理体系和治理能力现代化，率先走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。随着老龄化程度日益加深和全面三孩政策的深入落实，老百姓对养老托育服务的需求更加迫切，为妥善解决好“一老一小”问题，《特别措施》提出进一步优化养老托育市场发展环境，在物业获取、设施改造、统一标准、运营监管等方面更好发挥政府和国有企业作用，在机构运营、服务提供、行业自律等方面更好发挥社会资本和民间力量作用。要求深圳在相关领域积极探索，为普惠型养老托育产业作出示范，减轻家庭养老育幼负担，促进人口长期均衡发展，保障和改善民生。

中国证券报记者:请问《特别措施》与《市场准入负面清单（2020年版）》的关系是什么？是否可以理解为是进一步缩减全国版市场准入负面清单的探索试验？

商务部台港澳司二级巡视员朱莉

朱莉:谢谢这位记者朋友的提问。负面清单是市场准入负面清单制度改革的主体。特别措施是在这项改革框架下，进一步放宽市场准入的重要举措。我想从以下三个方面回答您的提问。

第一，全面实施市场准入负面清单制度，是党中央、国务院作出的重大决策部署。党的十八届三中全会提出“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”党的十九大进一步提出“全面实施市场准入负面清单制度”。2018年，经党中央、国务院批准，发展改革委、商务部印发《市场准入负面清单（2018年版）》，我国全面实施市场准入负面清单制度。在此之后，市场准入负面清单2019年版、2020年版都按此程序印发，清单事项持续缩减，市场准入限制不断放宽。

第二，制定放宽准入特别措施，是党中央、国务院为进一步完善市场准入负面清单制度体系、放宽市场准入限制作出的重要制度安排。党的十九届五中全会《决定》作出了“继续放宽市场准入限制”的部署。按照党中央、国务院部署要求，制定市场准入特别措施的地区，均为中央确定的重大战略区域。紧密围绕国家战略，在海南、粤港澳大湾区、长三角等重大战略区域，部署一批放宽市场准入特别措施，有利于充分发挥相关地区市场条件较好、要素资源汇聚等优势，在全国率先探索具备复制推广价值的改革经验，推动市场准入限制进一步放宽，更好服务国家重大区域战略落地。

第三，《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定。每一条特别措施，都将对应放宽负面清单相关事项的准入限制。如，《特别措施》第6条“提升农产品供应链金融支持能力”，针对的是《市场准入负面清单（2020年版）》中提到的“未获得许可、配额或资质，不得从事农产品、原油等特定商品、技术、服务的经营、流通贸易和进出口（含过境）”。有一些措施对应《清单（2020年版）》中多个清单事项。总体而言，24条特别措施的推出，意味着30个《清单（2020年版）》所列准入事项将在深圳试点放开或放宽。谢谢！

深圳特区报记者:请问深圳市将如何开展《特别措施》的落地实施工作？

深圳会场

覃伟中:谢谢记者朋友的提问。深圳市将切实承担主体责任，把实施《特别措施》作为深圳综合改革试点的重大任务来抓，全力推动24条措施落地落实，具体将做好四个方面工作：

一是抓好政策部署落实。深圳将召开会议传达学习，组建领导小组和工作专班，出台若干实施方案，制定任务清单，针对每条措施确定牵头部门，明确时间表、路线图和任务书，进一步压实各方责任，推动各项措施早落地、早见效。

二是强化法治保障和政策配套。建立健全与放宽市场准入领域相配套的法规规章和政策调整机制，比如在构建全空间无人系统等方面，用足用好深圳经济特区立法权，率先探索地方立法予以保障；比如在健全完善建筑信息模型和城市信息模型平台及应用等方面，进一步细化配套措施，出台标准体系，更好推动政策落地。

三是开展政策实施效果评估。在国家发改委、商务部等有关部委和广东省的指导支持下，聚焦市场主体反馈意见，对推进各项措施开展全过程动态评估，确保达到既定目标、取得预期成效，形成更多可复制可推广的重要改革成果。

四是加强实施监管。《特别措施》既能“放得开”更要“管得住”。在推进落实过程中，深圳市将深化“放管服”改革，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，切实履行监管职责，健全监管规则，创新监管方式，提高监管的精准性、有效性，确保放得下、接得住、管得好。

总之，我们有信心、有决心坚决完成好中央交给深圳的使命和任务，努力为全国高标准市场体系建设作出示范。

谢谢大家！

中国战略新兴产业记者:《特别措施》第二条涉及数据要素，请问深圳在推动数据要素交易和跨境数据业务方面，具有哪些优势？将如何推动这一措施落地见效？

深圳市委常委、常务副市长黄敏

黄敏:本次《特别措施》提出放宽深圳数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入，对于提高深圳数字经济发展水平具有十分重要的意义。深圳数字经济产业发达，2021年数字经济核心产业增加值占GDP比重约30%，规模和质量均居全国大中城市前列，同时具有毗邻港澳的地缘优势，跨境电商、跨境支付、供应链管理等跨境数据业务应用场景丰富。政策出台有利于深圳在建设数据要素交易场所、建立数据相关基础制度和技术标准等方面先行先试、率先突破，为全国数据要素市场化配置改革探路；有利于激发数据要素交易市场活力，实现数据价值的深度挖掘和增值利用；有利于深圳信息服务业加速对外开放，加快推动数字贸易等新业态发展。

深圳将充分利用《特别措施》建设数据交易场所，加快培育数据要素市场，同时聚焦以下四个方面工作：

一是培育高频标准化交易产品和场景。聚焦金融、电信、信用、气象等重点领域，鼓励引导有资质的数据商推出若干需求明确、交易高频和标准化程度高的规范化数据交易产品，拓展深化数据要素在重点领域的应用。

二是制定数据交易制度规则和技术标准。创新数据交易规则，面向交易准备期和交易前、中、后各环节，建立完善确权登记、技术保障、检测认证、风险评估、信息披露和监督审计等制度规范，确保交易平台规范运作，交易行为有序开展。

三是构建完善的数据交易服务体系。大力培育新型专业化数据服务商和第三方数据配套服务机构，吸引多元化数据交易主体参与，探索构建高效的标准化交易服务流程和专业的运营管理体系，形成交易平台、技术支撑方、数据商、第三方服务机构等主体“协同作战”的多元数据交易生态体系。

四是探索国际数据合作。加快构建数据跨境流动规则体系，推动粤港澳大湾区科技、金融、贸易、医疗等领域数据安全有序流通，打造一批数据跨境应用场景。谢谢。

香港商报记者:《特别措施》中有4条是关于放宽医疗领域市场准入的，与民生福祉息息相关。请问，深圳在推动医药健康领域发展中将有哪些具体举措？谢谢。

深圳市发展改革委党组书记、主任郭子平

郭子平:目前深圳在医药健康领域的新产品、新技术不断涌现，40个创新药已进入临床试验阶段；医疗器械领域2021年产值规模近千亿，约占全国十分之一。此次《特别措施》中有4条举措为深圳发展生物医药产业、提升药物临床试验能力、强化医疗服务体系带来新机遇。深圳将重点从以下四个方面开展工作，推动医疗健康领域体制机制创新发展。

一是扶持第三方医疗器械检验机构发展。深圳将重点支持市场化机构开展医疗器械检测能力建设，鼓励更多机构争取国家认监委会同国家药监局认定，提升医疗器械检验服务能力，促进大湾区乃至全国医疗器械产业跨越式发展。

二是推广真实世界数据应用。深圳将在本地医院探索推广真实世界数据应用试点，扩大药品和医疗器械的试点品种，支持国内外先进产品在深圳优先使用；同时，深圳将建设真实世界临床数据平台及数据管理体系，规范真实世界数据的采集、处理、存储、监管工作，保障数据真实性，推动真实世界数据注册审批工作开展。

三是开展互联网处方药销售。深圳将建立电子处方信息共享平台，强化处方流转过程监管，保障处方真实、全程可追溯，实现患者处方可查、可用；同时对接海南电子处方中心，共同探索建立信息互联互通互认机制。

四是放宽医疗机构资质和业务准入限制。深圳将适当延长国际医师在深行医的临床诊疗活动年限，在医师协会审查后对境外医疗技术骨干豁免职业资格考试要求；积极探索开展国际远程会诊和外国医生远程诊疗备案制；制定扶持措施，支持医疗机构与合同研究组织（CRO）合作，提升药物临床试验服务能力和质量管理水平。谢谢。

第一财经电视记者:《特别措施》内涵十分丰富。请问在特别措施实施过程中，如何形成合力推动尽快落地见效？

国家发展改革委体改司副司长蒋毅

蒋毅:感谢您的提问，确实如您所说，《特别措施》涉及部门多、波及面广，推动落实是一项庞大的系统工程，我们将持续完善配套保障，主要通过建立健全工作机制来确保各项措施落地见效。

首先是要建立工作机制。国家发展改革委将持续密切关注每一条特别措施实施中的进展成效和存在问题，会同商务部等有关部门加强统筹协调和指导推动，各部门与深圳市加强上下联动，重要情况及时向党中央、国务院报告。持续督促落实和跟踪问效，及时协调解决有关问题，确保《特别措施》按照党中央、国务院要求扎实落地。

其次是压实地方责任。请广东省积极为各项特别措施落地创造条件，加强与国家对口部门沟通衔接，在省级事权范围内给予深圳充分支持。深圳市要切实承担起主体责任，周密安排部署，积极组织推动，做好具体实施工作，确保取得实效。针对部分突破性较强的措施，需要加大放权力度和协调支持力度，为措施落地营造良好条件。

最后是抓住关键环节。主要有以下四个方面。一是抓住重点措施。对于一些综合性强、突破难度大、战略意义高的措施，重点谋划、高位推动。二是抓住产业链协同。加强顶层设计和不同措施之间的产业链协同。三是抓住政策配套。对特别措施中明确提出要制定配套政策的，深圳市加快完善制度供给、发挥集成创新效能。四是抓住龙头企业。每条措施都明确承接落地的具体重点企业，由有关部门和深圳市做好配套服务，加快形成产业集聚和品牌效应。

我就简要介绍这些，谢谢！

金贤东:谢谢7位发布人！大家后续如果还有关注的问题，可以与新闻办联系。时间关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

(内容来源：国家发改委官网）

《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》

六大领域24条具体措施

一、放宽和优化先进技术应用和产业发展领域市场准入

（一）创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台

（二）放宽数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入

（三）优化先进技术应用市场准入环境

（四）优化5G、物联网等新一代信息技术应用方式

（五）支持设立国际性产业与标准组织

二、完善金融投资领域准入方式

（六）提升农产品供应链金融支持能力

（七）推动深港澳地区保险市场互联互通

（八）提升贸易跨境结算便利度

（九）优化基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）市场环境

三、创新医药健康领域市场准入机制

（十）放宽医药和医疗器械市场准入限制

（十一）试点开展互联网处方药销售

（十二）优化人类遗传资源审批准入服务

（十三）放宽医疗机构资质和业务准入限制

四、放宽教育文化领域准入限制

（十四）支持深圳高等教育和职业教育改革发展

（十五）优化网络游戏、视听、直播领域市场环境

五、推动交通运输领域准入放宽和环境优化

（十六）优化邮轮游艇行业发展市场准入环境

（十七）统一构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台

（十八）放宽航空领域准入限制

（十九）支持深圳统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营

六、放宽其他重点领域市场准入

（二十）完善深圳珠宝玉石行业准入体系

（二十一）放宽通信行业准入限制

（二十二）开展检验检测和认证结果采信试点

（二十三）放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理

（二十四）优化养老托育市场发展环境

来源：深圳梦（微信号ID：SZeverything）综合

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