《理论与改革》2020年第1期
目 录
特稿（主持人：张雷声）
新时代思想政治理论课的改革创新（四篇）
张雷声 顾钰民 佘双好 王树荫（1）
马克思主义经典著作研究
资本主义代议制民主政治制度的元批判
——马克思《路易·波拿巴的雾月十八日》新释
周石峰 冉凌宇（22）
新时代中国特色社会主义理论研究
全面建成小康社会之特质问题析论
乔耀章（33）
人类命运共同体思想构成与新安全观总体性内联初探
——基于马克思主义哲学思考为中心的分析
孙 勇 甘 娜（43）
制度优势与治理效能专题
积极促进我国制度优势转化为治理效能
李景治（55）
人民代表大会制度的复合优势与合力效能
佟德志 漆程成（66）
基层协商民主的制度优势转化为治理效能的现实路径
王炳权 岳林琳（77）
全面深化改革研究
机关事务管理创新专题（主持人：丁煌）
新中国70年机关事务治理的制度变迁：一项历史制度主义的考察
丁 煌 李雪松（88）
当前中国机关事务管理研究中的前沿问题
——资产管理、层空关系和集中统一方式
高鹏程（100）
我国机关事务集中统一管理改革的理论与实践分析
彭宗超 曾学华 曹峰（110）
政治学研究
政党制度比较专题
中国新型政党制度的治理意蕴
翟桂萍 罗嗣威（120）
国外一些政党开展党内政治生活的得失探析
蒲国良（129）
社会思潮专题
当前中国大众民粹程度测量研究
程同顺 史 猛（139）
网络民粹主义：反话语表征与消解策略
张爱军 王富田（156）
党内法规制度建设研究
党内法规解释权配置若干问题探讨
王建芹 马 尚（166）
党内法规体系的结构耦合特征及其实践意义
——基于系统论的思考
祝 捷 宋 静（178）
文章摘要
1
新时代思想政治理论课的改革创新（四篇）
(主持人：张雷声）
张雷声 顾钰民 佘双好 王树荫
主持人语：2019年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》（以下简称《若干意见》），对新时代思想政治理论课改革创新提出了指导性意见。《若干意见》共20条内容，从思想政治理论课改革创新的重要意义、总体要求、课程教材体系、队伍建设等方面，要求思想政治理论课的改革创新深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平关于教育的重要论述，特别是习近平在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神。根据《若干意见》提出的“不断增强思想政治理论课的思想性、理论性和亲和力、针对性”的要求，本期约请了中国人民大学张雷声教授、复旦大学顾钰民教授、武汉大学佘双好教授、北京师范大学王树荫教授四名知名专家，就如何加强新时代思想政治理论课改革创新、增强思想政治理论课的思想性、理论性和亲和力、针对性问题发表见解。
1-1
思想政治理论课的思想理论性资源供给研究
张雷声
（中国人民大学马克思主义学院教授、博士生导师）
【摘 要】思想政治理论课教学需要大量的思想理论性资源，而马克思主义理论学科作为思想政治理论课思想理论性资源的供给方，思想理论性资源的供给主要有：马克思主义基本理论的资源，马克思主义发展史、党史国史的资源，习近平新时代中国特色社会主义思想的资源，现实中重大理论和实践问题的研究资源。马克思主义理论学科为思想政治理论课进行思想理论性资源供给，反映了“办好思想政治理论课”与“建强马克思主义理论学科”之间不仅是一种互动关系，而且更重要的是一种合力关系。
【关键词】思想政治理论课；马克思主义理论学科；思想理论性资源；供给
1-2
以教师科研能力提高促进思想政治理论课改革创新
顾钰民
（复旦大学马克思主义学院教授、博士生导师）
【摘 要】新时代思想政治理论课改革创新以提高教师队伍的科研能力为重点，党中央和国务院印发的《若干意见》明确提出了包括科研能力在内的思想政治理论课教师综合素质提高的要求，突出马克思主义中国化时代化的内涵和要求为重点，把经典马克思主义和当代马克思主义、21世纪马克思主义有机结合起来，按照习近平对思想政治理论课教师队伍提出的目标改革建设，适应新时代的新要求。
【关键词】科研能力；中国化时代化；队伍建设；改革创新
1-3
以马克思主义学院建设为抓手
办好思想政治理论课
佘双好
（武汉大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师）
【摘 要】马克思主义学院应思想政治理论课建设需要产生，思想政治理论课建设以马克思主义学院为依托单位，两者相生相伴，相互支撑。马克思主义学院经过新世纪的快速发展，进入到一个新的发展阶段。新时代要办好思想政治理论课，需要以马克思主义学院建设为抓手，处理好核心任务与多元职能的关系，课程教学与行政管理之间的关系，教学、科研与学科建设的关系，学院内部发展与积极向外拓展的关系。要聚焦思想政治理论课“主业”，完成相关文件的“规定动作”，创造有利于课程建设的制度环境，协调处理好院内外各种关系，构筑教师可持续发展的平台。
【关键词 马克思主义学院；思想政治理论课
1-4
统筹推进大中小学思想政治理论课一体化建设
王树荫
（北京师范大学马克思主义学院教授、博士生导师）
【摘 要】大中小学思想政治理论课建设，是培养中国特色社会主义建设者和接班人的“铸魂工程”。实现思想政治理论课的思想性、理论性和亲和力、针对性，循序渐进、螺旋上升既是目标要求也是基本遵循。深化新时代思想政治理论课改革创新，实现大中小学思想政治理论课一体化，教材建设是基础，教育教学是核心，教师队伍是关键。
【关键词】思想政治教育；思想政治理论课；一体化建设；立德树人
2
资本主义代议制民主政治制度的元批判
——马克思《路易·波拿巴的雾月十八日》新释
周石峰 冉凌宇
（贵州师范大学历史与政治学院教授，博士生导师）
（贵州师范大学马克思主义学院博士研究生）
【摘 要】《路易·波拿巴的雾月十八日》是多个学科公认的经典名著。但国内外学者对其的解读却往往囿于各自的学科意识，忽视了其作为一篇时事政治评论的创作初衷。基于政治事件史的视角，以马克思《资本论》中成熟的思想作为分析的出发点，能发现马克思在对阶级斗争和国家原理的分析过程中还揭示出了资本主义代议制民主政治制度的本质性缺陷，即“代表”的分裂问题；制度本身无法避免成为保守势力倒转历史车轮的工具；自由主义与民主主义无休止的斗争。这些缺陷使得资本主义国家在周期性经济危机的影响下一直无法摆脱政治困境的周期性反复。当代随着经济危机的反复爆发与萧条的普遍蔓延，各种“煽动者”又开始普遍在资本主义国家政坛上崭露头角，并导致了一系列“黑天鹅”事件的发生。此时重温《路易·波拿巴的雾月十八日》更应别有一番意趣。
【关键词】马克思；《路易·波拿巴的雾月十八日》；代议制民主
3
全面建成小康社会之特质问题析论
乔耀章
（苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师）
【摘 要】中华人民共和国即将向世人宣布，在中国共产党集中统一领导下，通过精准扶贫，中国已经基本实现了脱贫目标，全面建成小康社会。自改革开放以后提出建设小康及小康社会以来，人们比较关注小康及小康社会的生活发展程度及其发展阶段，而对小康及小康社会的特殊性质的认识方面则存有一定的偏颇或忽略。在时间与空间的政治层面上，中国特色社会主义问题直面的是国际平台，社会主义初级阶段问题直面的是国内平台，小康社会问题直面的则是可望又可及的近期平台。如果不能正确解读小康及小康社会的特殊性质，人们对社会主义初级阶段的社会主义性质及中国特色社会主义的社会主义性质就会有某种存疑。那么，小康及小康社会的特殊性质究竟是什么呢？文章试图从比较分析小康与大同社会原本意义上的异同，小康社会与后新民主主义社会，以及社会主义初级阶段与马克思主义科学社会主义的底线入手，阐释小康及小康社会客观上所具有某种“私”及“天下为家”与中国特色社会主义所具有的“公”及作为未来情景的“天下为共”两者之间不可或缺的相互依存性特质，拟提出“社会主义小康社会”，以利于我们不忘初心，牢记使命。
【关键词】中国特色社会主义；小康；小康社会；社会主义小康社会；后新民主主义社会
4
人类命运共同体思想构成与新安全观总体性内联初探——基于马克思主义哲学思考为中心的分析
孙 勇 甘 娜
（四川师范大学四川文化高等教育研究院教授，西藏民族大学硕士生导师）
（四川师范大学地理与资源科学学院副教授，硕士生导师）
【摘 要】人类命运共同体的思想与总体国家安全观的内在联系，具有马克思主义在方法论与方法上的性质，符合马克思主义“总体论”方法的基本认识，具有对新时代的引领作用。习近平提出并多次强调构建“人类命运共同体”与树立“总体国家安全观”，在面对世界百年未有之大变局的情势中，对中国如何处理好国际事务和保证国家安全两大方面有着很强的引领作用。构建人类命运共同体的思想，其基本构成具有科学性并厚重的底蕴，五大构成的总体性使得其内涵精炼且外延宽阔；总体国家安全观，总结和提炼了对国家安全的十一大方面，强调要予以总体把握和统筹，对于进入新时代的中国高瞻远瞩地处理好安全事务，在共同体的构建之中，依照党的十九届四中全会的精神，认清形势，把握大局，夯实自身基础等具有很强的指导意义。
【关键词】人类命运共同体；总体论方法；马克思主义；共同体；安全观
5
积极促进我国制度优势转化为治理效能
李景治
（原中国人民大学国际关系学院院长，
《教学与研究》主编，博士生导师）
【摘 要】中国特色社会主义制度和国家治理体系具有无比优势，但制度优势还有待于转化为治理效能，治理能力还有待于进一步提高。实现现代化，当务之急是积极促进我国制度优势转化为治理效能。为此，应当加强和改善党对制度优势转化为治理效能的领导，各级党组织要充分认识和高度重视把制度优势转化为治理效能的重大意义，坚决贯彻党集中统一领导的各项制度，确保治理工作始终坚持正确的方向；应当充分发挥人民在制度优势转化为治理效能中的主体作用，完善人民代表大会组织制度和工作制度、立法和决定功能、监督功能，充分发挥共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度的作用；应当改革和创新治理的体制机制，优化行政决策体制机制，强化行政执行体制机制，加强责任追究制度，健全行政执法责任制；应当优化政府职责体系和行政监管督察体制机制，加强决策监督、执行监管督察、效能监管督察，实现监督督察的制度化、程序化；应当正确处理和理顺各种治理关系，特别是政府和市场的关系、中央和地方关系、各行政部门之间的关系；应当强化各级领导干部的制度意识，不断提高其治理能力。
【关键词】制度优势；治理效能；转化
6
人民代表大会制度的复合优势与合力效能
佟德志 漆程成
（天津师范大学政治与行政学院教授、博士生导师）
（天津师范大学政治与行政学院博士研究生）
【摘 要】人民代表大会制度是我国的根本治制度，是国家治理体系的重要组成部分。我国的人民代表大会制度具有一系列显著的制度优势。在国家治理实践中，人民代表大会制度逐渐形成了党的领导、人民当家作主、依法治国“三者统一”的复合治理结构，从而形成了治理主体的合力效应，能够将制度优势转化为治理效能。同时，我们也应该看到，人民代表大会制度的治理效能发挥还需要在实践中不断发展。其中，选举制度改革、会议制度改革、人大预算监督职能、发挥联系制度的作用等都是很好的思路。
【关键词】人民代表大会制度；国家治理；制度优势；治理效能
7
基层协商民主的制度优势转化为
治理效能的现实路径
王炳权 岳林琳
（中国社会科学院政治学研究所研究员、博士生导师）
（潍坊医学院公共卫生与管理学院副教授）
【摘 要】我国悠久的协商思想为基层协商民主奠定了政治文化之基，而新时代则赋予了基层协商民主以新的内涵和实质。基层协商民主的演进发展之路，不断凸显出基层协商民主的制度优势。基层协商民主是实现党的领导的重要方式，是实现我国社会主义民主政治的独特形式，是推进基层社会治理现代化的重要力量，体现出我国国家制度和国家治理体系的显著优势。把基层协商民主制度优势转化为治理效能的现实路径有：坚持党对基层协商民主的领导，更好发挥基层协商民主的制度优势；加强基层协商民主制度建设，强化基层协商民主制度执行力；加强基层协商民主制度自信宣传教育，培养人们积极参与基层协商的意识；建设高素质基层协商人才队伍，为把基层协商民主制度优势转化为治理效能提供人才支撑。
【关键词】基层协商；协商民主；制度优势；治理效能
8
新中国70年机关事务治理的制度变迁：
一项历史制度主义的考察
丁 煌 李雪松
（武汉大学“珞珈学者”特聘教授、博士生导师）
（武汉大学政治与公共管理学院博士研究生）
【摘 要】机关事务治理制度是国家治理体系的一项重要内容，有机融汇于新中国成立70年来的历史叙事之中。如何理解我国机关事务治理制度的历史变迁，是影响国家治理体系和治理能力现代化的一个重要命题。我国的机关事务治理从以“后勤服务”为主要表现形态的传统机关事务管理向以“运行保障”为主要表现形态的现代机关事务治理转型，经历了雏形渐成、改革发展、深化改革三次重大的制度变迁。基于历史制度主义的分析范式，机关事务治理制度变迁过程中制度背景、政治变量、路径依赖和关键节点的“混合体”模式深刻影响着机关事务治理制度的变迁历程，国家治理范式下的政治、经济、文化、社会因素则是制度变迁的动力所在。展望未来，机关事务治理现代化要正视新时代赋予的新要求，加强制度创新消解路径依赖逆向张力，推进机关事务治理职能法定化，完善多元协同的机关事务治理模式，从而推进新时代机关事务工作高质量发展。
【关键词】机关事务治理；国家治理；制度变迁；历史制度主义；新中国70年
9
当前中国机关事务管理研究中的前沿问题
——资产管理、层空关系和集中统一方式
高鹏程
（北京大学政府管理学院教授、北京大学国家治理研究院副院长、研究员）
【摘 要】当前我国机关事务管理研究领域仍有诸多前沿问题有待深入研究。在资产管理方面，广义党务机关的资产管理、机构变动情况下的资产管理和土地使用权资产管理是需要着重研究的问题。在不同层次机关和所处空间地域方面，驻地政府参与上级机关的机关事务运行保障、同一空间地域机关事务中通用服务整合、垂直机关的机关事务运行保障、异地办事处机关运行保障以及采取集中办公方式的规划问题是需要着重研究的问题。在机关事务运行保障所采取的集中统一方式中，组织集中统一方式、技术集中统一方式和内部市场交易集中统一方式是不同的方式路径，如何将这些不同的路径应用于不同的发展阶段，构建相应的发展战略，也是需要着重研究的问题。
【关键词】机关事务管理；资产管理；层空关系；集中统一方式
10
我国机关事务集中统一管理改革的
理论与实践分析
彭宗超 曾学华 曹 峰
（清华大学公共管理学院教授、党委书记、博士生导师）
（清华大学公共管理学院博士研究生）
（清华大学中国应急管理研究基地副主任）
【摘 要】 改革开放以来，我国机关事务管理变革工作经历了初步探索、全面改革和深化改革三个时期。我国机关事务管理经不断改革已经取得很大进步，但仍面临管理职能分散化、部门利益分割化等碎片化困境，因此我们应树立机关事务整体性治理理念，构建跨部门协同的集中统一治理体系。调研湖北省、山西省、江西省等地机关事务集中统一管理实践发现，集中统一管理具有优势也面临诸多挑战。未来机关事务管理应增强保障与服务职能，打造服务型组织；提高管理与运营能力，打造高效型组织；健全监督与问责机制，打造责任型组织。
【关键词】机关事务；集中统一管理；改革；创新
11
中国新型政党制度的治理意蕴
翟桂萍 罗嗣威
（国防大学政治学院马克思主义理论系政治学与国际政治教研室主任、教授）
（国防大学政治学院政治学专业硕士研究生）
【摘 要】新中国成立七十年来，中国新型政党制度作为产生于中国土壤的一项基本政治制度，不断发展成熟。中国新型政党制度是极具中国特色的制度设计，也是国家治理体系的重要组成部分，其中国共产党领导下的“多党合作与政治协商”特征淡化了长久以来政党制度的“管理”倾向，凸显了“治理”特性。中国新型政党制度所具有的主体多元性、过程协商性和实践合作性等治理特征，使得多党合作的治理效能得以真正发挥，彰显了中国新型政党制度的优越性。
【关键词】 新型政党制度；治理；中国特色；协商民主；新中国成立七十年
12
国外一些政党开展党内政治生活的得失探析
蒲国良
（中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师）
【摘 要】正常而有效地开展党内政治生活是一个政党保持凝聚力、向心力和感召力的现实要求。但当今国外许多政党受内外环境的深刻影响，党内政治生活难以开展或者走偏跑调甚至转向，给本党带来严重冲击。近期国外一些政党注重从思想、制度机制和方式方法上重构和规范党内生活，收笼党心，提高党的行动能力。国外政党的相关经验教训，对于我党在新时代新形势下推进全面从严治党具有某些借鉴与启迪意义，值得跟踪和研究。
【关键词】党内政治生活；党的建设；执政党建设
13
当前中国大众民粹程度测量研究
程同顺 史 猛
（南开大学周恩来政府管理学院政治学系教授、
博士生导师、副院长）
（南开大学周恩来政府管理学院政治学理论专业博士研究生）
【摘 要】对民粹主义的内涵和实证研究的分析表明，民粹主义是一个可以测量的概念。通过对中国民粹主义的表现形式和网络民粹话语的梳理，形成了一个包含仇视官员、民族民粹主义、反体制、仇视富人、民粹司法和仇视专家等6个维度23个指标的民粹程度量表。运用这个量表考察中国社会各阶层样本，发现中国在整体上并不具备明显的民粹主义特征。
【关键词】民粹主义；民粹程度量表；民粹测量
14
网络民粹主义：反话语表征与消解策略
张爱军 王富田
（西北政法大学新闻传播学院教授、博士生导师）
（西北政法大学新闻传播学院硕士研究生）
【摘 要】网络民粹主义是社会底层通过互联网的技术赋权与话语赋权，以话语策略生产参与公共政策的博弈，如参与公共事件舆论、社会运动等，集体聚合来影响行政权力。网络民粹主义在本质上仍然为民粹主义，其具有民粹主义反抗精英、推崇人民、批判性、暴戾性、非理性的基本特征。结合网络民粹主义反话语表征，可以发现其内在机理与背后折射出当前社会的发展弊端。以此提出改善民生、阶层糅合，话语融合、平衡阶层，完善网络法律法规建设，网络社会组织的赋权，提升公众参与网络舆论表达的实践能力来对网络民粹主义的滥觞进行消解，从而使公共政策能够真正回归至公共利益的诉求。
【关键词】网络民粹主义；反话语；消解
15
党内法规解释权配置若干问题探讨
王建芹 马 尚
（中国政法大学法学院教授、党内法规研究中心主任）
（中国政法大学法学院硕士研究生）
【摘 要】党内法规解释是党规制度的重要环节之一，而党内法规解释机制的科学构建则离不开法规解释权的合理配置。随着党内法规制度建设不断深入，党内法规解释机制逐步得到完善，法规解释权的配置也初步实现了规范化和体系化。但在现阶段党内法规制度建设实践中，党内法规解释权的配置依然存在着一些亟待解决的问题，如党章和准则的解释权归属问题、受权解释主体范围的内涵与外延问题、被撤销机关的解释权承继主体问题等，导致在党内法规解释工作中部分党内法规解释活动的顺利开展受到了一定程度的影响和制约。因此，如何针对党建工作的实际，优化党内法规解释权的配置，进一步完善党内法规解释机制，是当前党内法规制度建设工作中必须加以重视和解决的问题。
【关键词】 党内法规制度；党内法规；党内法规解释；党内法规解释权；配置
16
党内法规体系的结构耦合特征及其实践意义——基于系统论的思考
祝 捷 宋 静
（武汉大学党内法规研究中心副主任、教授、博士生导师）
（武汉大学法学院博士研究生）
【摘 要】党的十八届四中全会以来，党内法规体系逐渐被纳入中国特色社会主义法治体系，党内法规体系与国家法律体系也形成了既功能分化、又结构耦合的关系。党内法规体系自产生之初即包含有自创生性，在系统功能特定化的推动下，党内法规通过已有的党章和党内法规实现持续的自我再生产，直至形成一个体系架构明晰、规范内容全面的逻辑自洽体。随着系统的再分化，党内法规体系以自我为中心，分化形成党内法规制度体系、实施体系、监督体系和保障体系，各子体系之间既竞争又协同，内部充满相互关联的耦合结构。在系统论研究范式下，正确认知、利用党内法规体系的结构耦合特征对于指导党内法规体系建设的实践工作，具有多方面的现实意义。
【关键词】党内法规体系；国家法律体系；中国特色社会主义法治体系；结构耦合；系统论
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