“禁塑元年”政策加码，投资扩产如火如荼，但发展任重道远

近日，北京市发改委、市生态环境局发布《北京市塑料污染治理行动计划2021年度工作要点》，设定“限塑”的具体任务和指标，加强了塑料污染治理的执法力度。

4月初北京市市场监管局发布“北京市塑料污染治理工作详解”，规定自2021年7月1日起建成区范围内外卖禁止使用不可降解塑料袋，建成区、景区景点堂食禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。这是“最严限塑令”以来，北京再次加码塑料塑料污染治理。

政策加码后初见成效

2020年1月19日，发改委、生态环境部出台《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，继2008年限塑令以来再一次加大力度整治塑料污染问题，市场称之禁塑令。

随后在7月10日，发改委、生态环境部等9部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，要求地级以上城市结合实际需求自2021年1月1日起在城区的商场、超市、药店等场所以及餐饮打包外卖服务等各类活动中，禁止使用不可降解塑料购物袋，全国“限塑令”正式升级。2021年也被称为“禁塑元年”。

去年12月24日，被称为“最严限塑令”的《北京市塑料污染治理行动计划(2020-2025年)》发布实施，聚焦餐饮、外卖平台、批发零售等重点行业，强化减塑力度。商超里的不可降解塑料袋、餐饮业不可降解塑料吸管等均被禁用。

随着国家层面限塑、禁塑政策的出台，全国各地积极响应，陆续发布了当地的“禁塑令”，治理塑料污染已经成为社会共识，禁塑工作初见成效。据初步调查，“最严限塑令”实施4个月以来，北京全市塑料袋销量比去年12月(行动计划发布前)平均下降35%。

需求刺激产业投资火热

限塑背后，是市场对传统的塑料产品的巨大需求。前瞻产业研究院发布的报告显示，2019年中国塑料制品产量达8184万吨，约占全球塑料需求量的1/4。同时，2019年我国可降解塑料消费量仅52万吨。

据统计，我国降解塑料的渗透率为仅0.62%，与全球接近3%渗透率的水平有较大差距。据国信证券测算，我国一次性餐具、一次性塑料袋、农用地膜和包装材料四大重点领域合计约有1019万吨的潜在需求空间。

按照《关于进一步加强塑料污染治理的意见》的设定，2025年限塑要取得明显成效。华西证券指出，假设可降解塑料替代率30%，可降解塑料的需求量将达到332万吨。

随着全国限塑禁塑工作层层推进，市场对可降解塑料的需求量激增，众多企业纷纷宣布投产扩产，加码可降解材料产能。

然而，可降解塑料种类繁多，在实际推广中需要充分考虑技术难度、其性价比来决定其市场开发、产能投放。

根据来源不同，可降解塑料主要有两类：生物基，指由自然物质生产的，代表是聚乳酸(PLA)；石油基，指由石化原料生产的，代表是聚己二酸/对苯二甲酸丁二醇(PBAT)。这两种代表产品是较具有发展潜力的品种。

国内企业已经具备PBAT量产技术，正在开启大规模的产能扩张，据统计，中国已有近800万吨的PBAT项目产能规划。2021-2022年，预计将有华峰集团、湖北宜化、恒力榆林、金发科技、万华化学、东华天业、金丹科技、阳煤平定、浙江长鸿、道恩股份、山东瑞丰、三房巷、同德化工、内蒙古华恒等十余个项目超200万吨PBAT产能释放。

聚氨酯巨头华峰集团4月22日与浙江瑞安签约，拟建年产60万吨包括PBAT在内的降解塑料产品项目，总投资达118亿元；华峰集团也将在江苏启东投资建设30万吨PBAT项目。

上市公司方面，2020年12月25日，恒力石化子公司营口康辉石化有限公司年产3.3万吨PBAT/PBS项目开车成功；今年1月19日，康辉石化年产60万吨PBS类生物降解塑料项目正式签约，是目前规模国内最大、产能最高的PBS项目。

此外，万华化学的四川眉山年产 6 万吨PBAT 项目预计2022年上半年投产。

而聚乳酸(PLA)方面，则有中粮科技、金发科技、金丹科技、海正生物、丰原集团等企业陆续布局。不过，相较于PBAT/PBS项目，这些公司的PLA项目产能普遍不高，多数在10万吨以下。

产业发展任重道远

前述大规模的投产和规划说明国内企业已经掌握PBAT/PBS的生产技术，但国内PLA的生产技术距欧美企业还有较大差距，PLA关键原料丙交酯的连续稳定生产技术尚未取得突破，导致国内 PLA 产能明显低于国外PLA产能。

除了PBAT/PBS和PLA之外，可降解塑料中的PHA、PPC、PGA、PCL等品种的现有产能和未来预计增加产能较小，主要原因在于此类产品还处于产业化初级阶段，生产技术不成熟、生产成本过高，现阶段无法与PBS/PBAT和PLA在替代通用塑料上形成竞争，多用于高端生物医用材料领域。

业内人士表示，目前可降解塑料产业结构不合理，高端产能不足，低端产能集中上马可能面临过剩风险，还需要国家加强产业引导，进一步加大对关键核心技术研发和产业化的支持力度。

（文章来源：国际金融报）

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