海南禁塑喜忧参半，哪些政策值得其他省市学习？（下篇，含企业名单）

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编者按

目前有海南、山西通过立法推进塑料污染治理，但实践过程中遇到一些难题，我们整理了海南的经验，提供一些参考，此为下篇。

生物降解材料研究院报道，海南禁塑走在全国前列，其构建了一套完整的管理制度，即“法规+标准+名录+替代品+可追溯平台”，该经验得到发改委在全国推广，该制度得以建立和执行，还离不开当地政府高度重视、产业规划、政策扶持、查漏补缺等。以下部分内容来自海南省厅相关负责人讲话以及当地媒体报道。

1、政府高度重视，超常规推动

很多人认为，禁塑你把它交给市场就行了，海南通过实践发现，禁塑交给市场不行，因为传统的塑料制品实在太物美价廉了，而降解制品无论是物理性能上还是成本价格上还没有竞争力，因此，禁塑工作开展难度非常大，需要政府这只看得见的手参与，省委省政府非常重视。

2020年3月3日下午，时任省长的沈晓明主持召开省政府专题会议，研究部署禁塑工作，这是疫情稳定后召开的第一次省政府专题会议。会上要求从全产业链谋划，利用海南省石油化工资源优势，吸引全世界技术最先进的生物降解塑料制品生产企业落地投产，建设生物降解塑料生产基地。

2021年4月、5月份，沈晓明书记连续4次长篇批示，要求用"超常规的举措来推动”。整个产业是联动的，如果禁塑禁不住，产品就没有市场，企业就没有活路，禁塑也无从谈起。

2、确立发展规划，加强产业布局

过去，海南没有降解塑料产业。一方面，海南必须要有一点自己的生产能力，否则政府实施禁塑心里没底，本土企业产能是全省禁塑工作的兜底和依托，另一方面，全生物降解塑料是未来的发展方向，海南也希望借此机会发展这个产业。

因此，经省政府审定，2020年3月10日印发了《海南全生物降解塑料产业发展规划（2020-2025年）》（本公众号主页回复海南规划，可获规划PDF全文）。并且，在全生物降解塑料领域里，到底走哪种技术路线，采用哪种材料，海南是持探索开放态度的。

全生物降解材料布局：

下游，制品加工、材料改性生产：原则上布局在海口国家高新技术产业开发区和老城经济开发区。

中游，基材产业和上游合成原料生产：依托洋浦经济开发区（含东方临港产业园 ）油气化工产业布局建设。

后端，回收堆肥产业：主要依托澄迈老城和三亚等地餐厨废弃物资源化利用基地布局建设。

下一步：全力完善上游产业链，包括石油基和生物基。

3、市场完全开放，加快形成替代品产能

海南不仅在技术路线上持开放态度，在市场上也持完全开放态度。引导省内传统塑料制品企业转型转产与引进省外企业相结合，加快形成替代品产能。

据估算，海南餐饮、购物等每年需要消耗塑料袋3.5-4万吨、餐盒1-1.5万吨，而目前海南省内企业已形成一次性全生物降解制品年设计产能约为膜袋3.9万吨、餐饮具2万吨、改性塑料4万吨。

海南目前已有海南赛高、创佳达、诚佳美、中科新晖、海控、绿袋子等11家已投产企业，还有海口裕同、海福、信晖君宸、中科启程、海南恒鑫5个项目正在建设（企业名单见文末表格）。从数量上说，设计产能基本上可以满足海南市场需要，但从品种和质量上说，海南还需要省外产能支持。

4、政策支持，平抑销售价格，奖励补贴企业

针对降解制品价格过高的情况，尤其是农贸市场很难推动禁塑，省工信厅正在牵头研究开展“省全生物降解替代品消费环节支持”工作，主要是平抑省内全生物降解替代品售价，加快其在消费环节的推广应用，以配合全省禁塑工作。此举将对产业有积极意义。

此外，海南还扶持生物降解产业，给企业直接发钱，最高奖励800万。省发改委印发的《海南省关于加快全生物降解材料产业发展的若干政策措施（试行）》，按“一企一策”、“对赌”模式，推动重点产业高质量发展。企业与职能部门签对赌协议，承诺目标主要包括固定资产投资、营业收入、研发投入，以及项目竣工、投产、形成产能等；达到承诺目标后，省政府按约定比例进行投资奖励、贷款贴息等。

省工信厅也正在研究制定海南省高新技术产业发展的支持政策措施，也将惠及全生物降解产业。还有一些开发区的产业政策和自贸港相关政策，也正逐步出炉。

5、及时查漏补缺，从源头管控

针对媒体报道的24个部门管不住一个禁塑源头的问题，7月起，海南省海峡办牵头，联合海口市交通港航局、市场监督管理局和综合执法局，开展为期5个月的琼州海峡轮渡运输通道“禁塑”联合执法检查。加大对港口码头源头“禁塑”工作的监管力度，重点检查车辆是否运输或夹带列入海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录中的塑料制品。

执法检查中发现的有违法违规运输问题的企业或个人，将被采取没收、罚款等措施，并纳入信用信息共享平台，依法实施联合惩戒，进一步遏制违规塑料制品通过琼州海峡轮渡运输通道输入海南，为推动全省“禁塑”工作提供坚强有力保证。

附：11家已投产企业（不全）

序	企业名称	产品	备注
1	海南赛高新材料有限公司	膜袋、餐饮具	省内企业转型
2	海南创佳达塑料包装有限公司	膜袋、餐饮具	省内企业转型
3	海南诚佳美环保科技有限公司	膜袋、纸杯	省内企业转型
4	中科信晖（海南）新材料科技有限公司	膜袋	省外企业重组本地企业转型扩产，与中科院理化所合作
5	海南海控环保科技有限公司	膜袋	省内企业新建
6	海南绿袋子环保科技有限公司	膜袋	省内企业转型
7	金塑（海南）环保科技有限公司	膜袋	省外企业新建
8	海南椰科环保科技有限公司	膜袋	省外企业新建
9	海南恒鑫环保科技有限公司	PLA餐饮具	省内企业与合肥恒鑫环保科技有限公司合作
10	海南国邦世纪实业有限公司	餐饮具	省内企业转型
11	海南金诚德科环保科技有限公司	餐饮具	省内企业转型

附：正在建设的5个项目

序	企业名称	产品	备注
1	海口市裕同环保科技有限公司	植物纤维餐具，2020年7月开工	深圳裕同投资，国内包装行业龙头。
2	海南海福新材料科技有限公司	生产降解原料（包括海水降解原料）研发、改性料生产，2020年7月开工，已打好基础，在建厂房	中科院旗下项目
3	海南信晖君宸环保科技有限公司	全生物降解改性料和制品生产	中科院理化所科技合作项目，项目用地50亩
4	中科启程新材料科技（海南）有限公司	（一期）年产10万吨PBS类项目	中科院旗下项目
5	海南恒鑫环保科技有限公司	年产3万吨纸淋膜餐具	合肥恒鑫环保投资，与省内企业合作，项目用地30亩

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