【观点精要】构建亲清政商关系，推动企业绿色转型

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罗进辉、巫奕龙、刘海潮、邹维佳，亲清政商关系的绿色治理效应——来自绿色并购的证据，《财经研究》2023年第11期。

一

为何要关注亲清政商关系对企业绿色转型的影响？

长期以来，在财政压力和晋升激励的共同作用下，地方官员习惯于利用事权制定“土政策”来替代正式的环境法规，特别是对本地高利税项目的地方保护，从而在长期粗放型发展中形成生态顽疾。除了行政干预和地方保护外，企业还面临绿色转型成本管控与短期经营绩效之间冲突的权衡问题，不少企业采取消极态度对污染问题久拖不治、敷衍整改。这要求地方政府疏堵结合，通过优化政府职能和提供经济激励来引导和支持企业绿色转型。

在新发展阶段，我国地方政府正在积极构建以“亲”“清”为核心特征的新型政商关系，传统政商关系所引致的“顽疾”得到有效缓解。由此值得思考的问题是，政商关系亲清化是否具有绿色治理效应？考虑到绿色并购具有显著的速度优势和经济优势，越来越多的传统污染企业选择绿色并购方式来实现跨越式的绿色转型。因此，非常有必要考察亲清政商关系对企业绿色并购有何影响。

二

亲清政商关系影响企业绿色并购的理论逻辑是什么？

由于具有环保决策和并购决策的双重属性，绿色并购既需要地方政府推动企业将注意力资源更多地配置到环保决策中，也需要地方政府提高金融资源配置效率来支持企业并购决策。结合企业家精神配置理论和融资约束理论，亲清政商关系能够优化注意力和资本两类资源的配置，进而促进企业实施绿色并购。

一方面，亲清政商关系有助于破解“亲而不清”的政商难题，防止环保执法的地方保护，优化企业环保注意力配置，增强企业开展绿色并购的动机；另一方面，亲清政商关系有助于破解“清而不亲”的政商难题，提高地方政府的政务服务效能，缓解企业融资约束，增强企业实施绿色并购的能力。

三

亲清政商关系对企业绿色并购的实际影响是什么？

亲清政商关系对企业绿色并购具有显著的促进作用，这种促进作用在寻租依赖程度较大的企业和环境治理压力较大的地区更加明显，这凸显了亲清政商关系的绿色治理效应。亲清政商关系通过优化企业环保注意力配置和缓解企业融资约束来促进企业开展绿色并购。亲清政商关系对企业实施本地绿色并购的促进作用更强，而且在其驱动下的绿色并购能够显著提高企业的环境绩效、绿色创新绩效和财务绩效，具有长期的协同效应。此外，亲清政商关系还有助于抑制企业绿色并购的脱耦行为。

四

如何推进地区亲清政商关系建设和企业绿色转型？

对企业而言，在当前构建亲清政商关系的环境下，要摒弃传统寻租观念和粗放发展模式，积极通过正规渠道与政府沟通交流，在实现企业效益的同时促进地方发展。

对地方政府而言，全面推进亲清政商关系构建，扩大新型政商关系的经济赋能效应，是实现中国式现代化的高质量发展要求。

对跨地区政府而言，各地要加强协调合作，构建跨地区的利益共享机制，为企业跨地区发展和构建国内大循环营造良好的营商环境。

《财经研究》创刊于1956年，是上海财经大学主办、面向国内外公开发行的综合性经济类理论刊物。《财经研究》为高校经济学龙头期刊，是全国高等学校文科学报研究会财经高校联络中心的主任单位，入选国家新闻出版广电总局“百强报刊”和中宣部国家社科基金资助期刊，成为“教育部经济学专业期刊示范基地”并进入教育部名栏。

《财经研究》是国内三大核心期刊检索“中文社会科学引文索引（CSSCI）”（南京大学）、“中文核心期刊要目总览”（北京大学）和“中国人文社会科学核心期刊要览”（中国社会科学院）的入选期刊。《财经研究》设有公共经济与管理、金融研究、财务与会计研究、经济史·经济思想史研究、区域经济研究、产业经济研究、国际经济研究等栏目。

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