【深读】破与立之间，白云工业将这样筹谋弯道超车
有人曾言，工业，是白云区多年的尴尬。尴尬之处就在于，虽然有质量不错的大企业，但工业发展一直薄弱，第二产业占GDP的比重连年下降，如今仅是第三产业的四分之一。更令人气结的是，外界一提起白云工业，冒出来的印象便是各种各样的“小散乱”。
不破不立，工业的变局即将到来，这一切或许将要被彻底改变。白云区所提出的“强二优三”产业发展路径，首当其冲的重点便是力推工业的集聚升级，大力发展制造业，培育发展战略性新兴产业。照此路径，在可以预见的未来，工业将实现弯道超车，成为白云区经济发展强而有力的引擎。
体量小而能量大，这正是对白云区工业发展现状的贴切形容。
一方面，2016年，白云区规模以上工业总产值850.58亿元，总量在广州市各区中仅能排第七位。但在另一方面，以民科园这一国家级高新技术园区为依托，我区工业却有着相当不错的底子。
民科园不单单是白云区工业的核心，也是白云区科技创新的中心枢纽。
这一点在企业的质量上便可窥一斑。白云电气年营收过百亿元，欧派家居则是国内家居产业毋庸置疑的龙头，在2016年纳税超过5亿元。除此之外，更不乏广铝集团、白云清洁、白云化工等一大批各自行业的领头羊企业。
欧派家居是国内家居产业毋庸置疑的龙头。
民科园近年来的快速发展亦反映了白云区工业质量的不断提升。2016年，民科园“一核四园”工业产值突破400亿元，占全区的49.4%，对全区工业增速贡献率达124%，达建园以来最高点。其核心区更是超额完成区委、区政府下达的6项经济发展目标任务。
然而这仅是白云区工业的A面，必须要看到的B面是，尽管总量不低，但工业并没有成为我区经济发展的引擎，其对我区GDP的增长贡献率仅约13%，所折射的正是我区工业发展的增长乏力。
区统计局的数据分析显示，因为诸多不利因素交错影响，2016年的工业经济增速持续回落。规上工业总产值增速全年各月均未达到年度目标，除 6 月增速较高（6.3%）外，其余月度增速均在 3-5%左右徘徊，全年增速 4.3%，低于上年同期 1.3 个百分点，已是连续五年逐年走低。
而这一系列数据背后的现实，则是白云区工业长期以来的散而不强。全区近30万市场主体仅有规模以上工业企业548家，白云区工业发展的薄弱程度由此可见。事实上，白云区当前充斥着大量的“小散乱”工业企业，不少低端低效产业挤占优质资源，产业转型步伐缓慢。
极具代表性的是，除了民科园之外，白云区当前再也没有第二个成规模的工业发展平台，剩下的，就只是遍布全区各镇街的村级工业园、工业小区，占据了大量土地，却只能带来极低的效益。
另一个薄弱的特征在于，白云区一直缺乏可以支撑全区工业发展的支柱产业。虽然不乏诸如白云电气、欧派家居这样的龙头企业，但是并未能够围绕这些企业形成相关的产业集群，更谈不上集聚发展。
“第二产业弱化明显，产业零散化、碎片化特征比较突出，产业集聚仍然没有完全形成，上下游关联产业分散。同时，缺少具有发展潜力的支柱产业，新兴产业发展规模偏小，行业龙头企业和新增大项目也是数量稀少。”区发改局的相关负责人指出，这些都是白云区当前工业发展渐显缓慢的根源所在。
白云工业发展至今，收获了硕果也酿成了苦果，而其本质是历史潮流所驱使的结果。在过去漫长的30多年发展历程中，所折射出的，正是白云区工业发展的种种问题。
白云工业真正开始崭露头角，是在上世纪90年代初，大量港台商人到广州投资，他们一到广州，马上就观察到，有空地、有交通优势的白云是一个投资设厂的好地方。于是，皮革、鞋包、化妆品等大量的小型加工厂如雨后春笋般出现，甚至吸引了更多为它们配套的工厂，如滚雪球一般，愈发壮大。
到1995年，白云区已初步形成十大重点行业，包含皮革制品、文体用品、食品加工、金属制品、服装等，其中排行第一的就是皮革制品业，总产值为10亿元，占全区工业总产值高达14.31%。
也正是在这一时期，没有规划、缺乏规范的“小散乱”工厂开始疯长，逐步蔓延到全区各个镇街，形成了各种各样，日后尾大不掉的村级工业园。
来到21世纪，上述的传统制造业虽然继续蓬勃发展，但更有技术含量、更具附加值的产业开始取代它们的“统治”地位。白云电器所代表的电气机械及器材制造业，欧派家居所代表的家具制造业便是崛起于此时，并与通用设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业，形成了白云区工业的五大主要行业，直至今日。
但这一时期白云区的最大问题，便是对产业发展缺少前瞻性，更缺少有意识的引导。“过去的方式就是有企业要来，就找一块空闲地给它，另一家来了，就再去找另一块。基本是见缝插针式的，哪里有空放哪里，东一块西一块，也没有说主动引进某一个产业来壮大发展，其实就是缺乏引导产业集聚发展的意识。”区发改局的相关负责人说，这也导致了这些行业虽然有龙头企业，但是基本没有形成有规模的产业集群，发展严重受限。
种种问题的积累之下，进入2010年后，大环境的变化让这些弊端一一显露。低端的传统制造业面临日薄西山的困境，亟待转型升级以脱困求存；而以上述五大主要行业为首的高端制造业，在缺少规模效应的支撑下，亦有部分陷入增长疲软的窘境。今年上半年的经济数据就显示，五大主要行业中，就有色金属冶炼和压延加工业、通用设备制造业遭遇了负增长的尴尬。
更为让人遗憾的是，当前正是“IAB”等新兴产业风起云涌，信息产业化、产业信息化将要有大发展的时期，白云区过去却在这方面少有布局，有关产业尚未在白云区成型。层层影响叠加之下，白云工业增长趋缓的难题，摆在了所有人的眼前。
尽管服务业的发展声势空前高涨，但无论是过去还是现在，工业都是经济发展的重要引擎，在未来重点发展先进制造业，这一点对白云区的产业结构调整而言，意义重大。
其一是因为工业是创新驱动的重要载体，也是其他产业技术创新的重要支撑，第一、第三产业的技术进步也必须以工业的技术创新和运用为基础，没有工业的支撑，其他产业的可持续发展就会出现问题。
其次，我们可以看到，世界发达国家都经历了由制造业高度发达然后才向服务型经济转型的过程，没有高度发达的工业制造业，服务业也注定是不健康的。白云区当前第三产业发展较为低端的现状已经印证了这一点。
正因此，白云区提出了“强二优三”的产业发展路径，从某种程度上来说，“强二”的推动力度犹在“优三”之上。区委、区政府早已传递出坚定的信念：第二产业不仅要做强，更要做大。
白云区首先做的，就是打破过去碎片化、自发性的工业发展模式。区投资促进办主任严明昆认为，过去采用这样的方式有其历史的原因，但是长期下来不但使企业失去了延伸发展的空间，亦无法引导产业聚集，更糟的是周边的基础设施建设，因涉及连片土地而停滞不前，商住条件无法改善，区域发展环境始终低端。
白云区在此时所提出的建设八大“价值园区”正是对症下药。“价值园区的理念就是要倡导系统规划、一次性收储、全面建设，主动打造吸引产业集聚的现代化产业发展平台，一举扭转白云区发展模式的弊端。”严明昆对此说道。
随之要改变的还有长期以来企业各自为战的缺陷，培育壮大白云自己的支柱产业。尤其是在现有的产业基础上，充分发挥先进制造业的龙头企业对于产业链的辐射能力，吸引产业链上下游企业聚集而来。白云区当前就在谋划以白云电器为核心，将分散于广州各地的轨道交通产业链上的制造企业聚集于神山，总部则聚集于白云新城。近日白云区更是牵手华为，共同搭建云产业发展平台，引入华为全球生态合作伙伴，打造完整的云产业链，共建千亿级新一代信息产业集群。
而这样理念已贯穿于白云区的招商引资工作过当中——区域发展的产业链其实就是企业经营的生态圈，在纷繁复杂的企业生态圈中，找出最有价值、最为核心的那一家，让其带动上下游的企业发展，把它引来，上下游的企业就可以一起进来。
更令人引颈期待的，便是白云区现已瞄准了当前最为火热的新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源汽车等产业，频频主动出击，积极招揽相关企业入驻白云区。为此，白云区当下正全力谋划打造黄金围新一代信息技术、人工智能产业园与和龙科技创新谷，更可进一步扩展为西部科技创新走廊与东部科技创新带，形成新兴产业“两翼齐飞”的大格局。
黄金围产业园效果图。石门街供图。
“我们对白云区未来的工业发展始终怀有坚定的信心。”一位区领导曾如此表达他对于未来的预期。他的信心来源于，无论任何时代，工业的发展始终都需要土地资源的支撑。特别是在广州中心城区的土地资源已捉襟见肘的当下，土地正成为我区工业下一轮发展的巨大优势。
白云区是广州中心城区面积最大的区，在“十三五”期间，白云区提前谋划95宗30430亩土地储备工作，同时，还有48个城中村、146个批发市场、80多家较大的物流园区可为产业升级改造提升提供巨大空间。区发改局指出，这些巨大的存量土地资源，通过土地收储、“三旧”改造、土地整理等方式将为我区的产业发展提供空间保证。
白云区在区位上紧邻寸土寸金的越秀、天河，既可受其辐射，又有充分的空间承接其溢出的功能与机遇，一定程度上可以说，白云新城便是因此而得以崛起。
白云区也依靠这样区位优势，不仅可以为企业提供生产基地的空间，同时亦可为企业总部的落户提供优越的条件。相比广州各区，白云区显然更容易帮助企业实现“总部+基地”的发展模式，而这或将是白云吸引工业大企业进驻的关键优势。
正在发生的变化也已证明了这一点。有消息表明，广州已谋划以广州铁投、广州地铁、白云电器为核心，进而将全市的轨道交通产业集聚到白云区。其中北部神山作为轨道交通产业园制造基地，南部白云新城作为轨道装备服务业企业总部，西部将谋划一块区域作为研发服务与培训基地，从而形成“总部+运营服务+装备制造”的全产业链条，由此撬动的将是规模上千亿的高端装备制造产业。
据了解，白云区此次能够获得广州市的支持，正是因为白云区能够提供足够的土地资源，仅神山装备制造产业园就规划有近5000亩土地，再加上广州铁投在白云新城选址建设集团总部的契机，才使轨道交通产业聚集于白云区成为了可能。
神山装备制造产业园园区规划范围。
据悉，华为签署协议落户白云区，正是看中了白云区空间、区位、产业和生态等方面的突出优势。白云区正在尝试将土地资源与生态资源深度结合，为云计算这样的新兴产业提供最适宜的发展平台。黄金围新一代信息技术、人工智能产业园正试图最大化利用黄金围三江交汇的自然禀赋，而和龙科技创新谷则希望借助藏于山水之间的土地资源，效仿松山湖高新技术产业开发区，实现生态与产业并举。
华为技术有限公司选择落户白云。
有这样一种观点认为，白云区并不缺少发展先进制造业的条件，所缺少的使这些条件充分发挥的手段。在过去，白云区虽有丰富土地资源，却不得不面对着土地供应结构不合理、产业用地供应滞后、企业用地需求缺口严重等一系列问题，这甚至直接导致了白云区工业发展的停滞不前。前车之鉴，后事之师，在土地利用的问题上突出重围，这正是白云区先进制造业想要崛起的必经之路。
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文|陈亮嘉
图|石建华 钟维建
编辑|欢欢
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