【推进七个坚定不移】以改革创新力促新一轮发展

众多事实表明，深化改革必将带来新的重大突破，推动区域不断向前发展。白云也不例外。可以看到，白云区坚持以改革统领经济社会发展全局，积极大胆探索、勇于改革创新，确保一些重要领域和关键环节改革取得了突破进展，实现了向改革要质量、要效益、要活力。

如今，走进发展黄金期、窗口期、机遇期的白云，如何推动新一轮发展？唯有坚定不移地推动重点领域改革创新，从根本上破解体制性、机制性、结构性问题，激发新一轮发展的内生动力。区委十二届四次全会提出，白云区要持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，紧抓当前白云区发展的重点领域和关键环节，坚决破除各方面体制机制弊端，构建系统完备、科学有效的制度体系，不断增强发展动力和发展活力。

A深化公有资产管理体制机制改革

去年10月，白云区以区属国有企业改革为切入点，深化公有资产管理体制机制改革，为白云区解决公有资产底数不清、管理松散等问题进行了一次有益探索。

这次改革扭转了以往白云区国有企业落后低效局面，组建了白云金控、白云投资、白云城投、高新区投资等4家专业型区属国有企业，建立融资平台、园区开发平台、整合资源平台、工程建设平台。区发改局方面坦言，这次改革将有效解决经济发展中一些领域市场失灵问题，突出政府在关键环节的调节和引导作用，使之成为白云区经济社会发展的新引擎。

当前，白云区正处发展黄金期、窗口期、机遇期。在区发改局方面看来，这时候尤其需要国有企业积极发挥引导作用。接下来，白云区将鼓励区属国有资企对接好国内外市场，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，以投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，实现我区国有企业做强做优做大。

区属国有企业改革只是深化公有资产管理体制机制改革的一个开始。在未来数年，白云区将在区属国有企业改革的基础上，全面加强对区属国有企业、区直部门和事业单位资产物业、镇街集体企业、区供销联社及供销社等公有资产监管，明确由区国资部门统一管理，改变经营管理模式，建立健全分类监管体制机制，并将尽快建立健全高效协同的外部与内部监督机制，确保公有资产不流失的同时，保值增值，并发挥更大作用。

区发改局方面透露，下一步，白云区将继续积极推动公有资本向重要行业和关键领域集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中，让公有资产更好地服务于白云区“环境要改善、产业要升级”两大中心任务和“1358”发展思路。 

B深化政府机构、政府雇员及营商环境改革

当前，白云区正推进“环境要改善、产业要升级”中心任务、“1358”发展思路和“强二优三”产业发展路径，做好招商引资、征地拆迁、环境整治、民生服务等基础性工作，这都需要一个更完善的政府机构、一支有担当的干部职工队伍和一个更优化的营商环境来支撑。

为此，白云区通过新组建区投资促进办、拆分原区住建水局等大动作，进一步理顺了政府机构设置，厘清部门职责，完善部门职能配置、机构设置、机构职责，同时通过将全区2.1万名编外人员按照“三级四类”纳入政府雇员管理，打造一支廉洁高效的政府雇员队伍，为白云区新一轮发展提供更坚强人力基础。

而在深化营商环境改革方面，商事登记制度改革无疑是“重头戏”。数据显示，2014年改革至今，白云区市场主体总量从不足20万户到目前超过30万户，大大激发了市场活力和创造力。区市场和质量监管局方面表示，白云区市场主体数量飞跃式发展，归功于深化“放管服”改革，通过缩短登记审批时限、登记等候时间，全面实施“五证合一，一照一码”，将注册登记业务受理权限下放到部分镇街。这些“放管服”的变化，都激发了社会投资创业的热情。

白云区深化商事登记制度改革，营商环境不断优化，注册登记的市场主体总量目前已超过30万户。（资料图片）

---

接下来，“放管服”改革仍是深化商事登记制度改革的重点。区市场和质量监管局方面表示，白云区将在网上注册登记方面下工夫，力争实现将工商登记网上办事入口向区级统建的网上申办系统整合，通过区级网上办事大厅进行对外服务，实现网上申办、网上预约、在线诉求等网上办事服务入口统一对外，并逐步实现22镇街全部开通内资企业注册登记业务。

区政务办方面则表示，接下来，白云区将稳步推进全区电子政务网络整体改造工作，大力推广“互联网＋政务服务”，推进“数字政府”建设，深化“一窗式”“一站式”集成政务服务改革，为企业、群众提供更加高效便捷的政府公共服务，不断优化白云营商环境。

C推进农村综合改革振兴乡村

当前，白云区全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，去年截至12月全区实测面积达16.2932万亩，测绘率110.16%，颁证72945户，颁证率提升至98.98%；从多角度严抓“三资”管理制度建设，去年截至11月全区完成交易2932宗，总金额30.69亿元，提升率135%……一连串的数据，说明白云区农村土地制度改革、农村集体产权制度改革取得了有目共睹的成效。

上述两项改革是白云区推进农村综合改革的重点。区农林局方面表示，接下来，将继续落实承包地“三权分置”制度，在2017年基本完成全区确权登记颁证任务的基础上，做好跟踪工作，抓好颁证质量，确保2018年全面完成确权登记颁证工作和检查验收工作；将继续细化“三资”管理责任追究制度，推进新一轮27个街辖经济联合社及所属229个经济社清理核实审计工作，督促各镇开展辖内94个经济社主要负责人经济责任审计整改工作。

值得期待的是，在深化农村集体产权制度改革上，白云区将积极探索农村承包地规模流转的有效形式，鼓励与支持农村承包土地以整村、整社等形式，向新型农业经营主体集中流转；而在深化农村集体股份合作制改革上，白云区也将通过完善成员身份界定，健全集体资产股权管理制度，探索推广“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”模式，积极开展集体经济组织股权固化试点示范，推进集体经济集约化发展，进一步壮大农村集体经济。

通过将零碎土地连片规模流转后，世外桃源、丰华园成为了白云区现代农业的试点。图为游客在丰华园游玩。

---

推进农村综合改革，归根结底是贯彻落实党的十九大报告提出的乡村振兴战略。区农林局方面透露，白云区将出台实施《白云区实施乡村振兴战略建设都市美丽乡村三年行动计划》，将指导白云区实施乡村振兴战略、建设都市美丽乡村、实现农业农村现代化，推动乡村振兴战略在白云落地生根、开花结果。

D深入实施创新驱动发展战略

对标党的十九大报告提出“创新驱动发展战略”要求，目前白云区正处于大发展时期，科技创新将成为今后的重要发展方向。区发改局方面表示，围绕“1358”发展思路，白云区在轨道交通、临空经济、新一代信息技术等方面都大有可为，对区域未来创新驱动发展充满信心。

白云区“1358”发展思路图。

---

可以看到，刚过去的一年，白云区不断推进创新驱动重点任务和区域科技创新枢纽建设，不论是全区组织推荐了近千家企业申报高企认定，还是民科园成功构建了全链条创新载体，抑或是上百个创意产业园的遍地开花，都表明白云区正全面增强着区域创新能力。

白云区创业创新协会成立，正式落户国家级科技企业孵化器——嘉溢科技企业孵化器园区。（资料图片）

---

接下来，白云区将以“1358”发展思路为引领，继续推进白云区创新驱动发展。区发改局方面表示，尤其在科技创新枢纽方面，白云区定位是国际科技创新枢纽的腹地。接下来，将充分利用国家自主创新示范区和广深科技走廊相关政策，把握民科园纳入国家自主创新示范区的契机，加强科技产业园区、创客空间和孵化器等平台载体建设，鼓励扶持企业加大研发投入、技术改造、成果转化，积极推动“政产学研”合作，不断优化创新创业环境。

六米空间创意产业园。

汇•创意产业园是白云区第一批“三旧”改造的成功典范。谭札烽 摄

图为位于永泰村的学山文化创意谷。

---

毋庸置疑，白云区“五大功能片区”“八大产业园区”，都高度结合了白云区的创新驱动发展思路。区发改局方面表示，接下来，白云区将最大程度地释放出生态、区位、交通、土地等资源优势，明晰五大功能片区的产业导向、发展重点、负面清单、功能配套，坚持规划引领，推动五个片区系统协同发展，完善现代化中心城区综合功能；按照八个产业园区的标准，“系统规划、一次性收储、分步建设”，聚焦先进制造业和现代服务业，建设现代价值园区。

创新驱动发展，必然离不开创新的团队和人才。区人社局方面表示，白云区将充分利用对创业领军团队、创新领军团队、创新领军人才、创新创业服务领军人才等的支持政策，对杰出产业人才、产业发展和创新人才、引才成绩突出企业、创业领军团队工作场所等的补贴政策，吸引科技、法律、金融、新经济等领域海内外人才到白云创新创业、共同发展。

新闻优选

文|张苑云

图|石建华 谭札烽 

排版|欢欢

    （本文由“白云时事”原创发布，未经授权，任何媒体、公众号不得转载改编。欢迎分享到朋友圈。）