长江产经智库圆桌会：2021政府工作报告简评
徐鸣 南京大学长江产业经济研究院特聘研究员
《政府工作报告》把“提高粮食和重要农产品供给保障能力”放在了一个重要位置，明确2021年的预期目标是“粮食产量保持在1.3万亿斤以上”；而且，强调保障粮食安全的要害是种子和耕地。一方面要加强种质资源的保护利用，做好优良品种的选育推广，开展农业关键核心技术攻关，提高生物育种水平，确保种子安全；另一方面是强化耕地保护，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程等， 提高高标准农田建设的标准和质量，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。这些要求非常具有前瞻性和可操作性，为确保粮食安全明确了工作路径。
刘志彪 南京大学长江产业经济研究院
报告论述了新发展阶段、新发展理念和新发展格局在今年政府工作中的地位和相互关系。这“三个新”范畴具有深刻的理论内涵和实践基础。其中，新发展阶段明确了我国发展的历史方位和现实坐标，给出了当前我国发展面临的起始条件以及新一轮发展的目标；新发展理念回答了要实现什么样的发展、怎样实现发展这些重大问题，其五大具体内容阐述了发展的动力、方式、路径、目的等一系列理论和实践问题，表明了我们党对发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题的选择，是发展的指导思想，也是发展的具体行动；新发展格局提出了一项关系我国发展全局的重大战略任务，既是新形势下全面建设社会主义现代化的路径选择，又是未来我国经济运行的总体结构。“三个新”发展范畴之间，也存在着极为密切的内在逻辑关联。它们是党中央在对我国当前发展阶段的战略判断下，为实现高质量发展而作出的战略选择、结构设计和行动方案。从速度经济转向高质量发展，是贯穿“三个新”之间内在关系的逻辑主线，也是其精髓和灵魂。
张中祥 天津大学马寅初经济学院
“十四五”单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%的节能减排的目标，是在充分考虑各方面的情况的基础上提出的。一方面随着人民生活水平的提高，有用能不断增长的客观需求，同时低成本节能机会变得越来越少，节能变得越来越困难，节能降耗的目标不可能还像以往那么苛刻。中国自“十一五”规划首次提出节能目标以来，“十三五”是第二次没有完成5年规划中提出的节能目标。另一方面中国政府向全世界承诺2030年前碳达峰、2060年实现碳中和要求节能减排一定要有一个适当的目标，才能确保这个中长期目标能够实现。“十四五”设定的节能减排目标，既考虑了节能减排越来越难的现实，同时又不那么容易实现，从而起到促进中国经济结构转型升级、进一步优化能源结构和鼓励节能减排的目的和作用。
白明 商务部研究院
政府工作报告中把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。在前段时间将供给侧结构性改革作为经济工作重点基础上，经济工作重心也进一步延伸至需求侧。与供给侧结构性改革强调优化不尽相同，需求侧上更强调内需规模的扩大。正如报告中所强调的那样“形成国民经济良性循环”。有了这样的国民经济良性循环，就有条件“立足国内大循环”，并且能够促进国内国际双循环。这样，内循环的“为主”地位和作用有了体现空间，中国在参与国际分工中也会减少一些“不得已”，从而获得更多主动性。
缪锦春 南京大学长江产业经济研究院特约研究员
政府工作报告指出，2021年将引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款。对此，建议政策交互、多轮驱动，促进商业银行在经济复苏增长中的作用发挥：一、政府须牵头进一步完善企业信用制度，指导经营者树立良好的信用意识，实施企业信誉工程，努力提升企业家精神，不能在高举债、盲目发展受阻后，一味把包袱推给政府、金融机构。二、银行业监管机构给予商业银行更为弹性的风险容忍度，监管机构建立前后一致、横向一致、事前事中事后一致的窗口指导与监管引导，不能在民企经营恶化、风险暴露后，对商业银行缺乏正向的引导。三、商业银行须提高政治格局，加大实体经济投入，利用专业优势，主动帮助企业健康发展，加大对“两新一重”的新客户准入，敢于首贷，提升对轻资产科技型企业的估值能力，增加授信规模。在小微业务上，推行额度循环制，随借随贷，特别在商超零售行业、快递行业、充电桩等行业上敢于突破。四、管理机构须强化对评级机构、律所、会计事务所、评估机构等中介机构的监督，规范其行为。
孙国民 东南大学
今年发展主要预期目标的设定，既体现了经济增长的延续性，又与“十四五”相机决策目标和区间导向目标相衔接，还体现了资源导向性和开局发展新要求。一是体现了连续性。去年经济增长前低后高，今年有望延续去年四季度发展态势，呈前高后低发展态势，同时今年经济增长预期目标还与“十四五”相机决策目标和区间导向目标相吻合。二是体现了目标的衔接性。“十三五”我国经济年均增速为5.7%，剔除外部冲击影响的2020年经济增速，前四年年均经济增长6.6%。三是体现了导向性。预期目标引导各方面资源要素和力量围绕“高质量、竞争力、现代化”的发展要求，统筹实现经济增速、就业保障、物价稳定、国际收支等各方面预期目标，确保经济运行保持在合理区间上。四是体现开局发展的新要求。6%以上的预期目标是“十四五”开局之年经济发展的动员令，实际上形成了“1+N”的目标支撑体系，其中“1”就是国家确定的6%以上的经济增速，“N”就是各省的年度预期目标。
吴跃农 中国民营经济研究会
政府工作报告进一步明确了新举国体制致力创新攻坚的内涵。突出的特点是：第一，构建以国家实验室为引领的战略科技创新力量，这个实验室有部队的，更有全社会科研院所的广泛力量，有拔尖的科研中坚人才，更有雄厚的源源不断的我国居全世界首位的理工科专业人才的新生成长队伍，要集中、调动这样成体系的科研力量来打好关键核心技术攻坚战；第二，有明确的基础研究十年行动方案，明确攻坚的产业领域、产业方向，蓄积和导引厚实的创新力量聚集核心关键领域；三是强调企业在官产学研用五位一体中的攻坚克难先锋作用；四是好钢用在刀刃上，集中科研投入，全社会对研发经费的投入年均增长7%以上，确保我国的研发投入近年来走在世界前列的好势头。
巫强 南京大学
政府工作报告提出“强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道”。领军企业或龙头企业组建创新联合体，这一方面是强调创新更多是开放式、协作式创新，需要企业、高校、科研院所、政府、客户、技术中介、金融机构等多方参与，整合社会资源，协调创新要素，形成完整的创新链。另一方面，创新联合体的主要形式就是创新链，创新链必须有链主，链主就是领军企业或龙头企业。要以领军企业或龙头企业为核心主体，依靠其在产业链上的主导地位，协调创新链各主体，分担创新风险，共享创新收益。当前推动领军企业或龙头企业组建创新联合体，关键在于打破科研人员从高校、科研院所向企业流动的制度壁垒，完善科研人员考核体系，鼓励科研人员投身应用型研究。
邵军 南京大学长江产业经济研究院特聘研究员
深化国有企业混合所有制改革，是民营企业领域的改革，是民营经济发展的机遇。一要双向推进。混合所有制改革的形式是多种多样的，可以是国有企业出于发展需要引入民资、收购民企、入股民企等。也可以是民营企业出于发展需要引入国资、参股国资、或参与国企重组等。不论是何种形式，都必须以自愿为原则，遵循市场经济规律和法律法规。二要平等保护。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。在混改企业，尤其要体现平等保护，同股同权。在涉及经济纠纷时，严格依照民法处置。不能随意将民事问题上升为刑事问题。三要机制创新。混合所有制企业，不同于单一的国有企业。要体现混改的体制机制优势。发挥各方股东的长处，善于合作共事，形成合力。
宋文阁 上海财经大学财经所
深化国有企业混合所有制改革的措词从积极稳妥推进变成深化。如何深化呢？一是奠定混合所有制改革基石，突出抓好契约和法治，明确去行政化，实行法治化，推进市场化；二是特别鼓励国有资本入股民企，当下500强大民企面临流动性困难或者乱投资困境，国有资本可以通过收购重组帮助去渡过难关；三是应当在竞争中性原则下深化混合所有制改革，在市场准入、税收政策优惠等方面一视同仁；四是从布局现代化产业链供应链价值链体系上深化混合所有制改革，切实克服突破国有经济和民营经济相互对立的思维误区，形成共赢格局；五是深化混合所有制改革的核心是混、改和一体化，要在改体制改机制上下硬功夫，做到各股东都要合在一起发生化学反应，让微观企业主体有活力、有效益；六是深化混合所有制改革要聚焦具像到企业上，从法人治理结构上深化，从企业文化上深化，从业财融合上深化，从发挥非国有股东积极性上深化，从董事决策机制上深化等。
陈东 安徽工业大学
要注重培育各种重大风险预期的对冲机制，降低重大风险预期对民营企业投资的负面冲击。重大风险预期除了来自国际社会，还来自国内。随着中国社会的主要矛盾逐渐转向民生领域，教育、医疗、社会保障和住房保障等压力已经成为影响社会和谐的主要因素，社会风险的潜在影响越来越大，为此，政府亟需转变角色，简政放权，从经济建设角色转型为民生服务角色，加厚社会“安全垫”，增强社会“安全感”以增强社会抗风险能力，从而提升民营企业投资信心。政府对企业的税费减免、补助，以及对个人的民生保障，不但能帮助企业和个人度过难关，还有助于改善企业的预期，增强其长期持续投资的信心，也有助于提升个人的消费信心和能力，进而传导到企业的生产。此外，民营企业危机处理能力和企业家管理能力都在一定程度上可以抵消重大风险预期恶化对投资的负向冲击作用。
徐天舒 苏州科技大学城市发展智库
政府工作报告中提到“加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现‘跨省通办’。”从实践来看，疫情促使许多政务服务、企业服务工作实现了网上办理。尽管许多政府职能部门也实现了某个行政职能领域的信息化，但是我们发现，各类管理职能开发的管理系统，跨部门数据共享和集成的能力较弱。一个例子就是以前各省自主开发社保系统，但对跨省转移的案子系统解决方案就遇到障碍，现在通过各省和部平台对接已能基本实现全国转移。企业集团为了实现数据、流程、表单、审批的系统化，开发了企业资源计划系统ERP。因此为了建设数据政府，应力争多推进像“金税”、“金关”工程这样的全国集成平台系统，避免局部性建设或共享性集成性弱的信息化工程。
汤秀平 上海钧智律师事务所
2021年重点工作提到规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担。这是非常有针对性的。随着大城市的房价高企，在大城市落地生根越来越不容易。需要政府加强土地供给，运用税收政策来平衡房价。长租房市场在2020年爆雷不断，新兴市场缺乏相应的管理规范，助长了投机心理，增加了社会基层矛盾。租赁住房群体相对来说对租赁价格敏感，并且租赁住房税费在国家税费收入中占比很低，降低租赁住房税费让利于民，也有利于长租房市场的健康发展。
钟永一 江苏省社科院
执行政府工作报告提出“完善新型城镇化战略”，要注意发展都市圈和城市群，也要鼓励市县发展基础较好、区域协调发展较好的省进行具有自己特色的探索。江苏所有地级市都进入了全国一百强，县市区也是进入全国一百强最多的省，城乡融合发展趋势也看好。这样的地区，可以探索部分二三级城市与县城、中心镇协调和融合发展之路。与都市圈和城市群发展，互补共荣。这种城镇化形式对都市圈和城市群，在保持和发展产业链供应链联系的基础上，可以重点解决本地的就业和民生问题，促进振兴乡村目标的实现。多元发展，优势互补，相得益彰。
徐琴 江苏省社会科学院
为了深入推进以人为核心的新型城镇化战略，未来中国的城镇化发展，无疑有两大主攻方向：一是着力强化城市与区域的协同、联动和共生发展。各区域的龙头城市、核心城市需更加重视能级、核心竞争力与综合竞争力的提升，主动与周边城市探索建立新型的竞合关系，扩大自主协作的领域；需更加重视对腹地区域发展在各个领域的辐射带动作用，扩大发展的“共享”效应。二是着力提升城市自身的品质，着重解决城市化高速发展时期产生的各类“城市病”；以品质提升来增强城市的包容性；以开放的心态和姿态构建城市的空间、功能、产业和文化，涵养城市的多样性；以“绣花针功夫”实施城市更新，提升人民群众的可感知的获得感。
朱长征 万博新经济研究院
今年扶助纾困政策力度高于一般预期，有助于中小微企业休养生息，恢复活力。宏观政策基调则“保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整”，显示去年疫情下的特殊政策正回归常态方向。在具体措施上，今年将继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等政策执行期限，实施新的结构性减税举措，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行基础上再减半征收所得税。货币政策和信贷政策继续对小微企业、个体工商户等予以必要支持。继续降低失业和工伤保险费率等就业优先政策，推动降低一般工商业电价，中小企业宽带和专线平均资费再降10%，这些举措也可望降低企业经营成本。
马步洋 METALINK新材料
李克强总理的报告就像滚滚春雷，对于民营企业经营者是切实安慰也是莫大的鼓励，带来对于具体举措逐渐被落实的憧憬与期待。去年以来，民营企业积极响应党和政府的号召，在扶贫和环保方面做出了一定成绩，如中国阿拉善生态协会等组织全国民营企业家在全国30个省市区开展生态保护和有关环保活动，获得了政府主管部门和环保国际组织的称赞。投身扶贫和环保等社会公益事业，需要民营企业家自身境界和能力的持续提高。中国民营企业与中国的改革开放共命运，在十四五时期将有更多的发展机遇、更广的发展空间。作为市场化机制下成长发展的中国民营企业，完全可以发挥自身特点优势，在产业链自主能力建设、在产业基础再造工程方面，和国有企业相互协同、协作配套，尤其民营制造业企业可以创新实干，参与“以精工细作提升中国制造品质”，成为中国创新社会的积极、重要的建设者，一起砥砺奋进。
王修志 广西师范大学
实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质是年度重点工作，深化多双边和区域经济合作则是其主要抓手。这不仅有助于塑造复杂外部环境下中国开放发展的大国形象，更有助于为多双边和区域经济合作筑牢制度基石。同时，还有助于实质性地推动以体制机制创新为内核的供给侧结构性改革和制度型开放。其一，应密切关注基于“效率、公平、安全”三原则的产业链、供应链、价值链区域化布局趋势，以周边区域为重心，积极参与和推动全球价值链重构。其二，在周边区域中，应充分重视与东盟合作的重要意义。2020年东盟成为中国第一大贸易伙伴，既有疫情原因，可能更是近20年来双方持续深化合作的成果。其三，致力于通过推动双边和区域协定的谈判、签署，统筹协调各主要经贸合作伙伴的关切，以此为基础推动多边体制改革，实现从多边规则参与者到建构者转型。
战岐林 山东工商学院
进口对中国的创新具有重要作用，这也是政府工作报告将高水平对外开放作为重点工作的原因之一。进口对创新的作用主要是两个方面：一是知识溢出，无论是“强化国家战略科技力量”，还是强化“企业创新主体地位”，进口产品本身所附带的信息，都对本国企业的创新具有借鉴意义；二是竞争激励，进口并不是竞争者的简单增加，更具有打破竞争均衡的作用，尤其是在垄断或是寡头垄断市场，进口是打破厂商默契，激发市场主体活力的重要力量。政府工作报告中提出推动进出口稳定发展和办好进博会。在此基础上，可以进一步提升进口的独立性。中国传统发展格局下的进口，在一定程度上处于从属地位。加工贸易中作为原材料的进口和贸易摩擦中作为应对方式的进口，都是以出口为目的。新发展格局下，进口对创新具有重要促进作用，基于这一认识，不断提升进口的地位，是外循环赋能内循环的重要举措。
方勇 南京大学
政府工作报告对开放型经济发展提出了新要求。强调：第一，进出口的量稳质升。表明中央政府对2020年中国外贸逆势增长并刷新历史记录这一成绩有着清醒认知，提出以国际收支基本平衡为目标，在稳外贸的前提下提升外贸发展质量。第二，对外贸易发展的重点是服务贸易。服务贸易是中国对外贸易发展中的短板，也是贸易逆差的主要来源，在制造业服务化的大背景下，更是中国企业国际竞争力的重要源泉。第三，双边和区域合作是“更好参与国际经济合作”的重要抓手。进一步重申“积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”，显示出不再被动的依赖以WTO为代表的多边贸易体制所带来的贸易自由化发展环境，而是更加积极主动的通过双边和区域经济合作，创造有利于中国和平发展的开放共赢的外部环境。第四，明确了更高水平开放型经济新体制的落脚点是国际国内双循环。未来，中国贸易强国建设的立足点是国内大循环，是通过构建市场化，法治化，国际化营商环境，利用好强大国内市场增加对全球要素的吸引力。
程俊杰 江苏省社科院
将发展工业互联网作为优化和稳定产业链供应链的重要抓手、主要任务，就是要充分发挥工业互联网的要素配置作用、供需枢纽作用和链条治理作用，强化产业链供应链协同。一是聚焦成本收益，让企业愿用。一方面要探索商业模式，通过机制设计促进生产企业与设备企业、平台企业等成为深度合作的利益共同体，探索资源共享、服务共享、能力共享的商业化运营机制；另一方面要丰富应用场景。加快各类场景云化软件的开发和应用，以需求驱动促进工业互联网与重点行业融合发展。二是聚焦统一标准，让企业能用。从部分重点行业率先开始，吸纳相关领域的政产学研金服用加入，分享供需信息，加强企业培训，完善工业互联网架构与功能，逐渐形成统一标准、统一平台。同时要在长三角、粤港澳、京津冀等有条件的地区探索工业互联网一体化合作机制。三是聚焦安全可靠，让企业敢用。瞄准国内应用广泛、易被“卡脖子”的相对成熟领域，逐步加强系统能力的协同提升。国产替代需要积极融入全球创新链，鼓励企业设立专门的知识产权部门深度参与技术引进的路径设计、风险规避。
王茂祥 中国移动江苏公司
据测算，我国数字经济总量的GDP占比已超过三分之一，数字经济对我国经济的带动引领作用持续增强。为了更好地推动数字化转型发展，一是要注重在产业数字化、数字产业化领域布局新项目、培育新企业、形成新优势。二是要推动数字经济与实体经济深度融合，提升数字经济硬实力。三是要要加快数字化技术升级及基础设施建设。加速突破数字化共性技术及前沿技术，加快建设5G、大数据、人工智能等数字化基础设施。四是要加快构建跨界融合的数字化产业生态，打造互利共赢的价值网络。五是迫切需要加快培育高水平、创新型、复合型数字化人才队伍，强化数字化人才储备。
王海平 21世纪经济研究院
近几年来，各地多个知名大型民营企业频繁遇到债务风险问题。当前由地级市本级来处理这些问题压力较大，一是财力有限制；二是缺乏处理问题的专业人才；三是仅仅依靠地级市的能力，虽说能解决问题，但需要付出极大的成本，耗费3年、5年甚至更长的时间。主要都是依法破产清算，这容易影响到地方社会经济的长远发展目标。因此，建议省级要加强对地方政府处理大型民企的债务危机的宏观指导，一是发挥区域国有资本和国有企业的战略支撑作用，积极推进混改；二是抽调或指派财税、法律、金融等专业队伍、专业人士参与民企债务的指导和化解；三是从省级层面适当出台针对性措施政策，让地级市能够争取在较短时间内完成对高负债企业的处置，解决后顾之忧，让地方政府能够轻松上阵。
陈岸立 山东农发行
在当前加快构建新发展格局中，要更加注重粮食安全，特别是“餐桌安全”。一是严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，提高农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设国家粮食安全产业带。二是确保种源安全，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。三是着力扩大生产供给，通过稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围，稳定粮食播种面积，提高单产和品质。四是强化措施补短板，通过发展畜禽水产养殖、稳定生猪生产、加强动植物疫病防控、扩大油料生产等措施提供重要农产品供应，保障“肉盘子”“菜篮子”安全。五是开展粮食节约行动，在努力开源的同时，做好节流。
包卿 江阴市发改委
“抗疫”是今年政府工作报告的关键词，多处提及。既总结了疫情防控取得重大战略成果，又科学分析了当前抗疫形势并且作出了明确判断。抗疫下半场的成功事关“改革开放”的顺利推进。如果欧美日等发达国家都实现了以疫苗推进为基础的抗疫成功，那么世界将会“重启”开放进程。那么那些在疫苗接种和药物研发滞后的国家，很有可能会被动继续“封闭”，成为“边缘性”国家。防疫模式将面临下半场的转换，事关我国能否顺利推进改革开放、推进“一带一路”合作的重要工作。对此，从进一步推进的角度，我们需要继续站位于“全球卫生健康共同体”的高度来实现国内与国际的统筹协调，需要在积极面对全球不确定性中提高对疫苗抗疫的确定性。按照报告的要求，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，有序推进疫苗研制和免费接种，提高科学精准防控能力和水平，同时密切跟踪以色列、阿联酋、英国等高接种国家的最新情况，根据我国实际情况继续大力推进疫苗接种。
扫描二维码
访问智库官网
获取更多精彩
版权声明：上海钧智律师事务所为南京大学长江产业经济研究院提供法律服务。需要转载、摘编或利用其他方式使用本研究院所有内容或观点的，应注明“来源：南京大学长江产业经济研究院”。对于不遵守本声明和/或其他侵权违法行为，本院保留追究其法律责任的权利。
南京大学长江产业经济研究院，国家高端智库建设培育单位，江苏省首批重点高端智库，以南京大学经济学、管理学及其他相关学科平台为核心，优化组合国内外相关高校、科研院所的学科和专家资源，以中国沿海地区高度开放、发达的实体经济为背景，深入研究探索中国实体经济的走势、趋向与政策，为国家实现“两个一百年”奋斗目标总结经验，探索新时代中国特色社会主义经济发展道路。