2020年度贵州改革优秀案例之三十五
贵州省纪检监察机关“四级联动”
狠抓突出问题整改督导助力脱贫攻坚
2020年以来，全省纪检监察机关坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实中央和省委工作部署，构建省市县乡“四级联动”监督格局，狠抓突出问题整改督导，以铁的纪律全力保障决战决胜脱贫攻坚。
一、领导示范，“四级联动”压实督导责任。始终把发挥监督保障执行、促进完善发展作用作为重要政治任务，坚持统筹联动与分级负责相结合，层层压实责任，形成工作闭环。一是在组织保障上作示范。年初，省纪委省监委便将督导脱贫攻坚纳入重点工作进行谋划，并写入省纪委四次全会工作报告。省委省政府部署脱贫攻坚挂牌督战工作后，省纪委省监委及时跟进，制定印发《关于对脱贫攻坚挂牌督战工作开展监督检查，为全省按时高质量打赢脱贫攻坚战提供纪律保障的工作方案》，夏红民同志第一时间主持召开督导工作推进会，将工作压力全面传导到各级纪检监察机关。二是在挂帅出征上作示范。新冠肺炎疫情发生以来，夏红民同志亲自率队，省纪委省监委领导班子成员牵头，组建11个检查组，赴各市（州）、贵安新区和相关企业、项目开展脱贫攻坚和疫情防控专项监督检查，督促指导各地有序复工复产。在对从江县的挂牌督战工作中，夏红民同志坚持一周一调度，通过到从江县实地督导、在机关远程调度或去省直部门调研，有效推进从江县现有贫困人口达到脱贫标准。三是在务求实效上作示范。坚持“督”“战”“帮”一体推进，把稳就业作为落实“六稳”“六保”的首要任务，千方百计稳定和扩大就业。夏红民同志先后到省水利厅、省人力资源社会保障厅及省文化和旅游厅等单位调研督导支持保障从江县脱贫攻坚工作，指导省直部门和从江县按照“近期就业、中期创业、远期产业”思路，深入探索推进有组织的劳务就业，打造有组织、有技能、有保障的专业化务工队伍，盘活并整合交通、水利等公益性岗位存量，有效发挥公益性岗位就业扶贫功能，亲自协调有关部门为从江县困难群众提供了道路养护等工作岗位。
二、完善机制，“四级联动”查找突出问题。始终把情况明、底数清作为脱贫攻坚督导的基础性工作，紧跟省委挂牌督战工作部署，及时完善机制，加强问题起底，靶向出击提升工作精准性、实效性。一是完善协作配合机制，聚焦重点地区、重点领域广泛起底问题。各级纪检监察机关效仿省纪委省监委做法，建立领导带队、监督检查室统筹、派驻纪检监察组配合的督导工作机制，并在市（州）、县（市、区）党委和纪检监察机关明确联络员，加强与省级督战队的联络沟通、信息互通。聚焦“9+3”县（区）“一达标两不愁三保障”、农村饮水安全等脱贫攻坚关键指标，全面查找思想认识、责任落实、政策落地、工作作风等方面存在的问题，按照职能和管理权限分类归纳反馈给有关单位和“9+3”县（区）归口整改。二是完善政策激励机制，抓住特殊时期、关键时段充分发现问题。3月31日，省委召开贵州省脱贫攻坚“冲刺90天、打赢歼灭战”动员大会，给出了主动交代问题发现问题整改问题的窗口期。全省各级纪检监察机关立足“监督的再监督、检查的再检查”职能，牢牢抓住4、5、6三个月“窗口期”，紧紧压实各级各部门脱贫攻坚政治责任和主体责任，鼓励、指导并督促相关单位和部门用足用活政策，主动查找和暴露问题，在抓整改、补短板、堵漏洞中赢得主动。三是完善问题管理机制，依托一个台账、两个清单动态管理问题。统一建立全省纪检监察机关脱贫攻坚问题台账，将中央纪委国家监委来黔督导反馈的问题、国务院扶贫办2019年成效考核反馈的问题和省级排查、挂牌督战以及其他渠道发现的问题一并纳入台账，实施动态管理，按照“地方”和“部门”两个问题清单将台账上所有的问题进行分类梳理归纳，分解至有关监督检查室和派驻纪检监察组，督促有关地区和部门一一对账销号整改。
三、狠抓检查，“四级联动”推动问题整改。始终把促进问题整改、确保成色质量作为督战脱贫攻坚的价值追求，实打实、硬碰硬推动问题整改到位。一是省纪委省监委统筹部署，高位推动抓检查。制定《省纪委省监委领导班子成员分片包点开展脱贫攻坚突出问题整改跟踪督导工作方案》，紧盯“9+3”县（区），着力加强对脱贫工作成效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，着力整治数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题，采取不发通知、不需陪同、不准备材料的方式，深入县乡部门、贫困农户进行暗访，从严从实推动脱贫攻坚问题整改。二是职能部门和派驻机构条块结合，协调联动抓检查。各监督检查室认真履行联系、指导和监督职能，各派驻纪检监察组充分发挥“点对点”监督作用，条块结合、同向发力，形成监督的叠加效应。对有关地区和行业主管部门整改脱贫攻坚突出问题情况，采取定期与不定期检查相结合、常规检查与专项检查相结合的方式，加强监督检查。切实增强整改的联动效应，推动集成整改、一体整改，对各个渠道发现的问题，在抓好个案整改的基础上，举一反三、触类旁通，把关联问题一并督促整改到位。三是基层纪检监察机关靠前跟进，因地制宜抓检查。各级纪检监察机关坚持一级带一级、一级督一级的原则，将整改督导和挂牌督战结合起来，紧紧盯住中央和省脱贫攻坚考核、中央纪委国家监委调研督导、挂牌督战等各渠道反馈的突出问题，靠前跟进“督”、集中火力“战”，探索构建了“月初督、月中帮、月末结”“面上调度、点上检查、分工推进、联合督导”等工作模式，认真抓好上级分解问题和本地区、本单位问题整改的督查督办。
四、纪法贯通，“四级联动”严格整改问责。坚持以严格的监督执纪问责倒逼整改责任有效落实，把“严”的主基调贯穿整改督导全流程、各环节。一是强化监督执纪，从严从实“打板子”。对贯彻落实中央、省委脱贫攻坚决策部署不坚决、不到位，抓问题整改不严不实的，特别是对敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违，不担当、不作为、数据造假等形式主义、官僚主义问题，发现一起，查处一起。今年上半年，全省扶贫民生领域共发现问题 5317个，立案4271件4464人，党纪政务处分2893件3045人，问责631人，移送审查起诉26件26人，涉案金额33788.16万元，返还群众716.92万元。二是聚焦关键少数，抓住责任“牛鼻子”。各级纪检监察机关紧紧盯住党员领导干部这个“关键少数”，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚决落实“双问责”工作机制，加大对失职失责行为的问责力度。今年以来，全省共有162名党员领导干部因脱贫攻坚履职不力被问责，其中党政一把手44人，占问责总人数的27%。通过严肃问责，推动各级党组织和职能部门把旗帜鲜明讲政治落实到具体行动上，切实扛稳扛实脱贫攻坚主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是严格执纪执法，精准规范“动刀子”。发现党员领导干部和公职人员违纪违法问题，特别是贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，严格给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关处理。对查处的典型案件，扎实做好以案促教、以案促建、以案促管“后半篇文章”，提升执纪执法的政治效果、纪法效果、社会效果。
来源：省纪委省监委
微编：石芳蓉
▌2021年3月6日