美国新冠后的外交政策转型，是时候摘下“面具”了！
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2021年3月1日，美国知名智库战略与国际研究中心（CSIS）刊出名为《以疫情为中心的外交政策》的评论，该评论是是CSIS “2021年全球预测系列”中的一篇。文中作者分析了目前美国及东南亚疫苗接种的情况和面临的困难，面对仍旧严峻的全球疫情，新上台的拜登政府该如何应对，面对盟友的求助，美国又会做出怎样的抉择，这又会对全球政治版图产生怎样的影响，本文就来一探究竟。
文章仅供参考，观点不代表本机构立场。
作者：Gregory B. Poling
编译：学术plus评论员 浩然
发布时间：2021年3月1日
来源：CSIS
解决新冠肺炎危机将是拜登政府未来几个月的首要任务。为了应对快速变异的病毒，政府计划在今年7月前为3亿美国人生产足够的疫苗，并在全美进行一场规模空前的疫苗接种。
对于东南亚许多发展中国家来说，新冠肺炎将在2021年以后主导这些国家及其地区的政治议程。美国的盟友国家正在寻求美国和其他国家的长期帮助，以获取和分发疫苗，支持公共卫生系统，并启动停滞的经济。美国方面的表态是否会影响拜登政府与该地区互动的方方面面？华盛顿想为美国领导的全球规则和机构争取支持吗？建立针对具体问题的联盟来与中国竞争？还是加强长期联盟政策？这一系列问题都时时刻刻困扰着疫情中的国家。如果美国在此时不帮助盟友，或者在世界范围内起到战胜疫情的积极作用，盟友与合作伙伴将很难继续支持美国。
根据英国经济学人智库估计，新加坡将是今年东南亚地区唯一一个实现大范围疫苗接种的国家。马来西亚、泰国和越南可能会在2022年实现大规模接种。但据预计，柬埔寨、老挝、印度尼西亚、缅甸和菲律宾等国的大规模接种将会推迟在2023年或更晚。疫苗的接种在每个国家情况有所不同。在新加坡以外，目前指定用于东南亚的大部分疫苗在预防疾病方面不如美国批准使用的辉瑞生物技术公司和现代（Moderna）疫苗有效。
目前主要的疫苗来源包括：来自中国科兴生物制品有限公司和国药集团的疫苗，以及来自俄罗斯伽玛莱亚研究所的疫苗。而另一种已经在东南亚交付的疫苗来自英国牛津阿斯利康，尽管在不同的试验中有很大的差异，但其有效性可以达到70%。此外，东南亚还准备接收由总部位于美国的诺瓦瓦克斯公司和强生公司等公司开发的试剂。后者只需要一剂，并且可以在正常冷藏温度下储存，因此在发展中国家更容易分发。但是，每种疫苗选择都涉及到成本、可用性、存储便利性和有效性之间的权衡。
最近在英国、南非和巴西发现的新冠肺炎病毒株被证明更加致命，传染性更强。早期研究表明，它们可能会降低现有疫苗的效力。因此，南非停止了阿斯利康（AstraZeneca）的推出。而现代公司正在开发一种增强剂，以增加已经接种的人群对南非变种的抵抗力。对于这些和未来的突变，其他制造商也会如法炮制。这意味着各国人们必须不断地接种新疫苗，以对抗新出现的菌株。由此可见，大规模接种很可能不是全球性疫情冲刺的终点，更有可能是永久接力赛的第一站。因此，拜登政府应该开始安排策划“以疫情为中心的外交政策”，并将该政策至少延续到2021年以后。
伊斯兰教科文组织一年一度的东南亚状况调查显示，美国领导层换届既面临挑战，也面临机遇。调查中认为，东南亚目前最紧迫的问题就是疫情以及疫情引发的失业危机。而当被问及哪个合作伙伴对新冠肺炎的援助最多时，近半数表示中国援助最多，而美国对东南亚的援助仅排名第四，远远落后于日本和欧盟。虽然华盛顿在去年承诺对疫情的大流行提供大量财政援助，但都无法挽回美国灾难性的国内疫情状况、退出世界卫生组织和“美国第一”外交政策所造成的负面影响。结果就是，这场疫情使人们更加认为，中国是东南亚最有影响力的经济和政治大国。
尽管采取了一致的“面具外交”，但东南亚在过去一年里的态度也发生了转变。相比之下，自去年11月大选以来，人们对美国的看法发生了惊人的转变：超过55%的人表示对美国作为战略伙伴的信心，比一年前上升了20多个百分点。大约一半的人相信它能“做正确的事”，也比去年上升了20%以上。拜登的当选和特朗普的下台，恢复了对美国的一些谨慎乐观。而为了保持东南亚对美国的信心，最好的办法就是要尽早在当地的疫情中发挥美国的领导作用。
拜登政府已经采取了重要措施。
拜登上任第一天就推翻了前任退出世界卫生组织(WHO)的决定。在听证会上，国务卿安东尼·布林肯承诺支持世卫组织领导的COVAX（新冠肺炎疫苗实施计划）基金，该基金正在帮助发展中国家购买和分发疫苗。虽然COVAX的拨款将为东南亚和发展中世界提供快速的疫苗获取途径，但其剂量只能满足国家为人口的20%，难以满足其余的疫苗需求。援助的迫切需求远远超越了COVAX基金。为此，亚洲开发银行(ADB)提供了90亿美元的亚太疫苗获取机制(APVAX)，就是解决实现援助的有力工具。
对此，美国政府应该：
推动亚行在2021年后扩大贷款。其中，应该争取美国私营部门帮助共同资助疫苗购买，进一步扩大APVAX疫苗进口融资机制的影响力。
承诺支持东盟协调解决新冠疫情的大流行，加强对那些社区传播最严重、疫苗分发最困难的国家的直接财政和能力建设支持，如：印度尼西亚、菲律宾和缅甸。虽然这些国家局势中的潜在不稳定因素将使美国的努力复杂化，但拜登总统表示，对某些国家的制裁不会影响医疗援助。
与日本和欧洲伙伴合作成立一个基金，专门为难民和其他流离失所者提供疫苗，其中包括那些不太可能被纳入国家疫苗接种计划的孟加拉国和马来西亚的无国籍的罗辛亚人（Rohingya people）。
但这远远不够。
在未接种人群中不受控制的传播将增加新冠状病毒株出现的可能性。最后，美国政府应该加倍努力，支持东南亚的基础设施建设，以帮助遭受重创的经济体启动经济复苏。
实现这一目标的一个主要工具是美国发展金融公司（U . S . Development Financial Corporation），但目前的问题是该公司在亚洲几乎完全没有授权。另一个有力工具是：美国千年挑战公司（Millennium Challenge Corporation）。
然而，东南亚地区近几年没有一个国家达到该公司的资质；自菲律宾于2017年撤回第二笔申请以来，情况一直如此。在过去的两年里，马尼拉在控制腐败方面的得分很低，因此没有资格参选。因此，政府应该与菲律宾官员协商重新认证的步骤。与此同时，印度尼西亚自达到世界银行的中高收入标准以来，却迟迟没有资格获得贷款，而虽然疫情导致印尼经济萎缩了近4%，但也刚好够印尼在2022年重新获得资助。可见，一项成功的以疫情为中心的外交政策需要结合当地具体的形势。
美国承诺在未来几个月内，一旦国内需求得到一定的缓解与满足，就帮助合作伙伴提供疫苗，并在未来几年建立新的疫苗接种和经济复苏计划。向这样一个政策框架投入资源将大大有助于美国在全球和东南亚重新夺回领导地位。没有这些投资，东南亚国家将更不容易服从美国的其他优先事项。
（全文完）
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