最新《英国创新战略》出炉！创建英版DARPA？还要在2035年成为全球创新中心？

Original 学术plus观察员学术plus 2022-07-29

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2021年7月22日，英国商业、能源和产业战略部公布《英国创新战略：创造未来以引领未来》（UK Innovation Strategy: Leading the future by creating it）。该战略的目的是通过加速创新提高英国经济生产率、带动就业、促进经济增长，从而使英国从COVID-19的影响中快速恢复。

该战略重点关注英国如何通过充分利用研发和创新体系来支持私营部门创新。战略还提出了英国政府的创新愿景：到2035年，使英国成为全球创新中心。

文章仅供参考，观点不代表本机构立场。

英国发布《英国创新战略：创造未来以引领未来》，到2035年，成为全球创新中心

编译：学术plus评论员洞见

战略主要内容如下图所示：

引言

为什么英国需要创新？

创新对于英国疫情后更好重建至关重要，促进私营部门的创新是英国实现未来繁荣的重要组成部分，政府呼吁企业进行更多创新投资，让英国企业走在全球创新前列。英国在此时提出创新战略的原因主要有以下4点：

英国为实现“Global Britain”愿景，成为创新领域的全球领导者。英国必须创造在国际市场上取得成功的产品和服务，为世界面临的巨大挑战提供解决方案。英国已经脱欧，提升竞争力是在竞争日益激烈的国际背景下成长的基础；
英国需要加速经济增长，以弥补疫情期间的经济损失，实现更好地重建；
英国不能满足现状。其他国家，无论是公共部门还是私营部门，都在大胆投资创新。韩国、以色列和美国等国家都在大力投资创新，在全球创新竞赛中，英国面临着日益激烈的竞争；
人类正处于重大技术转型变革时期，在这些转型技术方面取得领导地位的国家将引领世界，获得无与伦比的经济增长、国家安全和繁荣。如人工智能（AI）正在创造超越人类智能的机器，而量子技术终有一天会计算出目前无法计算的数据。

1.今天的创新

英国在改变世界的创新方面有着悠久的历史。

从工业革命开始，英国的创新者和他们的创新是全球进步的引擎。从第一位计算机程序员Ada Lovelace和steam的先驱James Watt和Thomas Newcomen，到Tim BernersLee在万维网上的基础工作，他们的创新为信息时代铺平了道路；从17世纪90年代爱德华·詹纳（Edward Jenner）发明了第一种疫苗，到多萝西·霍奇金（Dorothy Hodgkin）推进X射线晶体学以实现生物分子可视化等等。近年来Ocado等企业利用技术革新零售业，英国的研发疫苗、诊断和治疗创新以应对新冠疫情等，全世界都从英国的创新贡献中受益。英国拥有丰富的创新遗产，可以在此基础上继续发展。

当前英国在创新领域面临新的挑战：英国的创新出现放缓，目前英国的生产率落后于比较国，现在比德国、法国和美国低五分之一左右。

图：Figure 1000年至2018年人均GDP

机遇！英国处于引领全球创新精神复兴的理想位置

应对这一挑战需要在英国对创新生态系统进行重大变革，这些变革集中在一些基本问题上，其中许多问题是其他国家所共有的：

与国际同行相比，研发业务投资有所下降；
公司采用技术的比率较低，导致知识利用不足；
英国面临“人才外流”风险，英国是人才的净输出国；
英国的劳动力在一些关键领域存在技能差距，而这些领域在未来几年可能会扩大范围；
英国的监管体系通常有利于现有企业而非创新型新企业；
经济增长越来越多地归因于消费，而不是投资；
必须保护数据、研究和知识产权，以保持英国的创新竞争力。

图：Figure 创新生态系统

2.明天的创新

从COVID-19大流行中学习，创建世界上最好的创新生态系统

英国从这场大流行中总结了十大核心创新经验：

（1）英国必须将创新置于政府工作的核心地位；

（2）英国应以投资组合的心态进行风险投资。创新中的投资组合思维意味着通过接受某失败的创新投资来创造重大成功；

（3）英国需要利用公共部门采购的影响力推动创新；

（4）组建强大的创新团队：疫苗工作组的核心是一个小型的、强大的团队，由一名明确的专家高级负责人（SRO）带领，这个模式值得借鉴；

（5）追求创新速度：疫苗工作队在历史上前所未有的时间内取得了成功。英国需要考虑如何加快创新速度，避免在创造突破性产品的竞赛中出现延迟；

（6）建立公共部门和私营部门的合作伙伴关系：在疫苗研发过程中，私营部门从一开始就全面参与研发，英国政府充分利用私营部门丰富的经验和能力；

（7）加强科技创新领域的国际合作：如果没有国际合作，就不可能快速开发新冠疫苗；

（8）创新过程中应将发现与工程相结合：如在疫苗研发过程中，病毒变异预测与生物疫苗生产工程相结合；

（9）重视制造业，而不能只充当设计者：制造业和物流是研发生态系统的关键要素，疫苗供应的困难突出表明，关键研发部门需要制造和物流能力；

（10）英国需要认识到研究、开发和创新投资的非货币化收益是深远的。从先前的研发投资中发展起来的网络是英国疫苗工作组成功的关键。

3.2035年愿景

战略提出英国将在2035年成为全球创新中心。为实现2035年创新愿景，该战略提出了实现创新愿景的4个行动支柱，分别是：

支柱1：释放企业创新——为创新企业提供动力

财务方面

将年度研发公共投资增加到创纪录的220亿英镑；
设计针对银行贷款人的培训，提高贷款人的风险评估和创新机会识别技能以更好地为有创新前景的初创公司提供融资服务；
设立1000万英镑的创新种子基金，为高潜力企业提供早期创新资本；
未来12个月，Innovate UK 将开发一个在线创新中心，与英国商业银行现有的金融中心并肩并加以补充，两者之间建立明确的联系，为创新者提供政府支持的融资方案的完整视图，降低创新公司融资复杂性。

创新基础设施方面

为创新基础设施项目提供 5000 万英镑的一揽子计划；
发起关于“网络物理基础设施”国家能力的潜在价值和选择的咨询。

创建世界一流的监管方面

咨询如何进行监管才能确保英国能够从创新中获取最大价值；
扩大“敏捷国家”（Agile Nations）网络的覆盖范围，使企业更容易在国际市场上引入和扩展创新；
发布第四次工业革命标准联合行动计划，并发布英国衡量战略，提供英国创新所需的衡量基础设施。

支持创新的竞争制度方面

协商改革以确保竞争框架对创新的现代经济有效，并为数字市场建立新的、有利于竞争的制度；
发布国家人工智能战略，支持企业和公共部门负责任地采用人工智能。

知识产权保护方面

扩大研究人员的知识产权教育计划并推出国际知识产权服务，以增强创新公司和研究人员与海外合作的能力；
就人工智能所产生的发明和创造的知识产权保护进行咨询。

国际贸易方面

在自由贸易协定中制定创新章节。

政府采购方面

确保政府采购具有积极性和支持性，为创新的新产品和服务提供进入市场的途径。

公共部门创新方面

设立政府技术转让办公室，以支持公共部门组织确定其创新的更广泛用途。
金融推动创新。

支柱2：人才——使英国成为创新人才最向往的地方

为留住和吸引人才以支持英国创新活动，主要采取以下措施：

在政府机构内设立人才办会室（Office for Talent），致力于吸引全球顶尖人才，主要工作任务为：1）向创新人才宣传落地英国的优势；2）确保英国对高技能移民保持开放; 3）协调关键重点行业积极招聘顶尖人才
引入新的高潜力人才，推出高潜力人才签证（High Potential Individual Route）。将允许全球顶尖大学毕业生在没有工作offer的情况下，直接获得来英国生活工作的签证
解决过度的官僚主义，让创新者重新获得控制权
培养商业和创业技术，良好的领导和管理是提高企业生产率的关键因素，Innovate UK将支持30,000 名中小型公司的高级管理人员进行商业和创业技术培训，以提高其业务和创新能力

支柱3：机构和场所——确保英国的研究、开发和创新机构满足英国各地企业和场所的需求

行动支柱3的目的是确保英国的创新系统的结构、资金和定位能够实现英国的科学超级大国和创新愿景，主要包括以下措施：

政府将组织一次由诺贝尔奖获得者、弗朗西斯·克里克研究所所长保罗·努斯爵士教授领导的独立审查，审查英国从事各种形式的研究、开发和创新的组织。审查的目的是找出英国目前创新体系的优势和劣势，并提出解决建议
通过“地方实力基金”向 5 个项目拨款 1.27 亿英镑，以发展研发能力并支持英国各地的本地增长
通过 Connecting Capability Fund 再投资 2500 万英镑，以帮助通过大学-企业创新推动经济进一步增长
创建英国高级研究与发明局 (ARIA)，将 DARPA 研发模式引入英国

支柱4：任务与技术——英国将鼓励创新，以应对英国和世界面临的重大挑战，并提升关键技术的能力

该部分主要包括以下几项措施：