进入数字转型新阶段，大数据助力解决“城市病” | 社会科学报
点击社会科学报关注我们
当前，大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术正在深刻改变经济社会和个人生活。6月24日，由国家发改委、科技部、工信部等多部门主办的第四届世界智能大会云上峰会在线上举办，围绕新一代人工智能、数字化转型、数字经济发展等话题持续耕耘。同时，由大数据战略重点实验室研究编著、社会科学文献出版社出版的大数据最新理论成果《大数据蓝皮书：中国大数据发展报告No.4》在国家大数据（贵州）综合试验区展示中心网络首发。随着信息技术的发展，数字化与城市化有机结合，部分全球中心城市已进入数字转型的新阶段，并为解决“城市病”问题提供新的方案和思路。
原文 ：《大数据发展：加快数字中国建设进程》
作者 | 本报记者 何超
图片 | 网络
全球各城市数字竞争力不一
基于当前城市数字化发展的趋势与背景，有必要对全球重要城市的数字竞争力进行评估与分析。课题组采用指数化思维，从数字创新、数字经济、数字治理、数字服务、数字安全五个关键维度出发，构建由12项可操作的代表性指标组成的全球重要城市数字竞争力指标体系，并采集相关官方（如联合国、世界银行、国际电联等）权威数据和相关研究报告数据，对全球重要城市数字经济水平、层次、潜力和特点进行综合评估,为各个城市数字化转型寻找精准切入点提供有益借鉴。
依据全球影响力、区域代表性、文化代表性等标准，全球重要城市数字竞争力评估从全球化与世界城市研究网络（Globalization and World Cities Study Group and Network,GaWC）编制的《2018年全球城市分级排名》中选取当今最具规模且已经开展数字化转型的15个城市为研究对象，分别为纽约、伦敦、北京、新加坡、上海、悉尼、巴黎、迪拜、东京、芝加哥、莫斯科、多伦多、墨西哥城、首尔、开普敦。
由于数字化发展所处的阶段不同，各个城市的数字竞争力不一。从榜单排名前八位的城市来看，中国和美国的城市共占4席。北京和上海在数字经济方面表现优异，位居15个城市数字经济竞争力指数前两名，但在数字安全方面排名相对靠后。
对全球重要城市数字竞争力指数进行竞争力内部结构分析。纽约、首尔的各项竞争力指数均排名靠前，其竞争力来源于数字化发展中各个环节的均衡发展。新加坡、伦敦的数字服务和数字安全方面得分靠前，但是在数字创新、数字经济、数字治理方面竞争力不如上海。北京、上海在数字创新和数字经济方面竞争优势明显，而在数字服务与数字安全方面仍有很大进步空间。芝加哥和东京则在数字安全领域得分很高，而在数字经济领域相对落后。此外，城市数字竞争力指数排最后四位的城市（迪拜、莫斯科、墨西哥城和开普敦）分项指数得分相对较低，数字创新表现均相对较差，在数字人才和科研等核心要素方面均存在较大缺失。
数字竞争优势体系逐渐形成
数字创新指数 15个全球重要城市的数字创新指数得分可分为三个梯队。从数字创新指数区间看，北京、纽约、首尔、巴黎、上海、东京6个城市处于第一梯队，尤其是北京数字创新指数遥遥领先；伦敦、芝加哥、新加坡、悉尼4个城市处于第二梯队，其数字创新指数在平均线上下浮动；多伦多、莫斯科、墨西哥城、开普敦、迪拜5个城市的数字创新指数处于第三梯队，与所选城市的平均水平差距较大。
纽约、伦敦创新基础较好，北京创新投入最多。欧美一直是科技创新最发达的地区，在创新基础方面，伦敦和纽约的大学指数领先于其他城市。北京和上海作为国内高校综合办学实力较强的两个城市，北京的清华大学、北京大学和上海的复旦大学均入围2020QS世界大学排名榜单前50。在创新产出方面，全球各城市科技文章发表数量前三名分别是北京、纽约和东京。
数字经济指数 亚洲城市在数字经济指数方面表现优异。全球15个重要城市数字经济指数总分达到142.42，平均分达到9.49。值得注意的是，从洲际来看，城市数字经济指数得分前四名均为亚洲城市，领先于欧美。北京、上海位列15个全球重要城市数字经济指数得分前两名，从侧面反映了中国已成为全球数字经济中的领头羊。中国全面推动互联网与经济的深度融合，电子商务、互联网信息服务蓬勃发展，2018年，中国数字经济规模达313万亿元，占GDP的34.8%。上海电子商务发展快速稳健，电子商务规模保持中国领先。金融科技逐渐成为全球金融和经济发展的全新驱动力与增长点。
上海诞生了中国首家互联网保险——众安保险，拥有陆金所、点融网、拍拍贷等27家金融科技企业，金融科技使用者占比达到85.4%。此外，伦敦作为全球金融中心，资本投资者众多，英国金融行为监管局（FCA）设立创新中心，促进金融科技企业国内外协调发展。美国CFPB计划推出的监管沙盒，将有助于纽约金融机构创新和发展金融科技相关业务。纽约、伦敦虽然在金融科技企业数量方面具有一定优势（分别有66家和48家），但在金融科技使用程度方面远低于北京和上海。
数字治理指数 城市数字化发展深刻改变着政府的运作方式和创新模式。20世纪90年代初期之后，电子政务的概念应运而生，推动政府服务的效率极大提高。全球重要城市积极顺应新一代信息技术发展趋势，深刻把握数字化背景下政府治理新规律，纷纷革新理念，前瞻布局，大力推进数字政府建设。在15个全球重要城市中，首尔数字治理程度最高。从数字治理指数来看，首尔得分17.69，居第一位，排第二位的是纽约，得分为15.39，与首尔存在一定差距，而其他排名前十的城市之间得分差距不是很大。首尔电子政务城市水平一直位居前列，已实现行政审批、证件办理等业务的全面在线办理。
数字服务指数 纽约、伦敦、东京、新加坡、首尔数字服务指数排名前五。数字服务指数平均值为8.7，8个城市得分高于平均值，占比53.3%。数字服务指数得分较低的是开普敦，仅为0.7。在数字竞争力排名前五的城市中，有4个进入数字服务指数前五位行列。这些城市在推进数字服务的进程中都制订了相关计划，并积极采取相关举措。
数字安全指数 北京和上海数字安全指数得分仅位于第三梯队。从数字安全指数得分区间看，东京、新加坡、芝加哥、纽约、多伦多5个城市的数字安全指数得分处于第一梯队；伦敦、悉尼、首尔、巴黎、迪拜的数字安全指数得分处于第二梯队，得分在平均线上下浮动；墨西哥城、北京、上海、开普敦、莫斯科的数字安全指数得分处于第三梯队，与所选城市的平均水平差距较大。其中，北京和上海得分仅分别为5.93和5.66，远低于平均水平12.87。
全球数字化转型已成为共识
数字化转型已成为共识，强者愈强和换道超车将长期并存，各个城市的数字竞争力有所差异，数字化发展所处的阶段不同。发达城市通过强化技术创新巩固数字化先发优势，掌握先进技术和创新能力的高新技术型、创新型地区将会获得更大的发展机遇，人才和资金等资源将日益向经济发达的大城市集中，这将造成城市之间经济发展水平的差距拉大。聚焦城市数字化建设短板，推动城市数字化各维度协调发展。当前，全世界范围内已有多个城市围绕城市数字化的建设开展了相关课题研究并制定政策，国内外许多国家或地区都把城市数字化转型列为实现城市可持续发展的战略支点，并在技术创新、数据开放共享、人才培养和产业应用等方面做了前瞻性布局。
纽约智慧交通的建设始于20世纪末，已建成一套智能化、覆盖全市的智慧交通信息系统，成为全美最发达的公共运输系统之一。纽约智能交通信息服务系统可以及时跟踪、监测全市所有交通状态的动态变化，为相关部门进行交通疏通处理提供便利。
东京电子病历系统在各类医院已基本普及，该系统整合了各种临床信息系统和知识库。医院采用笔记本电脑和PDA移动终端，方便医生移动查房和护士床旁操作，实现医护环节无线网络化和移动化。通过在家中设置感应器及无线网络，随时随地将患者的生理状况传送到医院数据系统。东京提出“智能化高速公路”，实现汽车高度信息化，车载终端可以利用外部信息选择最佳行驶方案，从而避免追尾、碰撞障碍物和违规行驶等问题。另外，包括高速公路在内的所有公路均由信息技术控制和监测，随时提供重组的信息服务，避免各种自然灾害的发生，进一步提升城市公路运行安全管理智能化水平。
新加坡建立综合医疗信息平台，通过整合医疗信息资源，利用传感器、电子记录等多种信息化手段，将医疗相关服务一体化，提升医疗信息共享水平和就医效率。开发建成医疗影像信息管理系统，通过该系统，可以在任何地方快速访问影像数据，为集团下属的医院、专科中心与诊所创建一个统一的患者影像档案，以及更好地获得医院、专科中心和诊所的信息。新加坡资讯通信管理局联合新加坡教育部推出第三代未来教室项目，打造了一个包括动力学、4D沉浸技术、语义搜索，以及学习分析等20多种新技术在内的智能教室空间。
首尔的网络系统由正在普及的公共免费无线网络、连接市政府与各区政府的专用政务网络，以及监控探头网络三个部分组成。2003年建成“e—首尔网”行政光纤网络，并在2011年对该网络进行了升级，为了适应移动互联网技术的发展，开发一系列智能手机应用，其中以“智慧首尔地图”为代表，用户通过该应用可以查询市区免费无线网络热点、图书馆，以及行政信息等，同时推广建立NFC（近距离无线通信技术）基础上的支付系统。
城市数字化发展不是一个简单的数字化工程项目，其发展需要激发内生驱动力量，通过数字竞争力各构成要素之间的自我调节、优化实现持续发展。各地在数字化过程中，应认清所处的发展阶段和发展的优劣势，避免盲目跨越式发展。借助城市群发展力量，结合城市群中各个城市的特征和资源优势推进区域一体化发展，一方面促进城市之间的合作联动，支撑城市群的科学发展、跨越式发展；另一方面，各具特色的城市在数字化转型中错位互补，更有利于城市聚焦优势资源，打造特色鲜明的数字标杆城市。
文章原载于社会科学报第1713期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
拓展阅读