治理 | 防疫常态化，基层社区如何培养应急文化？

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在新冠肺炎疫情联防防控总体战线中，基层社区成为了医疗机构以外的一个重要的“抗疫”主战场，从而凸显出以往被大大低估的社区在公共危机管理中的巨大作用。

然而，我们在实地调研中也发现，绝大多数的基层社区主要依靠基层政府的指令进行疫情防控，日常工作中几乎没有公共危机管理的意识，也就谈不上所谓的社区公共危机管理制度建设了。

由于社区长期缺乏公共危机管理意识及应急文化体系，从而导致这次的疫情防控中出现应急机制启动迟滞、应急措施开展不畅、社区居民冲突不断、社区志愿者动员乏力、对脆弱群体关怀不足、居民情绪安抚不到位以及居民危机防范意识薄弱等一系列的问题。

原文 ：《从被动应对到主动防范》

作者 | 上海外国语大学国际关系与公共事务学院  俞祖成/副教授 白瑞/研究生

图片 | 网络

目前，我国疫情防控的主要任务已从“上半场内防扩散”向“下半场外防输入”转变。从上半场社区战疫情况来看，基层社区应对公共危机，偏向重视“非常态”形势下的技术指导和能力提升，而忽视常态形势下的意识培养和文化建设。换言之，社区在常态管理下缺乏风险认知引导和危机意识培育。若当前的疫情危机应对是迫不得已的权宜之策，今后的社区常态公共危机应对则需考虑长久之计。

因此，如何健全社区公共危机应急文化机制，塑造与时俱进的社区应急文化，深化社区和居民的危机意识，关乎我们下半场外防输入的阶段性战疫成果。我们始终认为，社区应急文化是社区长期形成的一种理念共识和价值观念，直接影响社区的“嗅”危敏感度和临危反应度。鉴于此，我们认为，基层社区今后应从如下几个方面入手，尽快推进风险社会背景下社区应急“软文化”建设工作。

第一，构建多维度的社区应急文化宣传组织。

良好应急文化氛围的形成需要正面引导和广泛宣传。具体而言，社区应积极倡导和推动社区应急文化宣传组织的建立，培育具有高度认同感和专业素养的社区应急文化志愿者，组建专职与兼职相结合的宣传队伍，负责社区应急文化活动的组织策划和宣传推广。同时，充分利用疫情危机下组建的社区网络系统，发挥网格化、数据化优势，通过社区宣传栏、微信网格群、宣传手册等工具，构建多元应急文化宣传渠道，加强基层社区应急力量的整合。

第二，因地制宜地编制社区应急指导手册。

具备有针对性的应急指导手册，可以强化社区应对公共危机时的指导性并增强危机应对的可操作性。在手册编制过程中，建议将可读性与趣味性有机结合，编撰符合各种社区情况的个性化应急指导文本。其中，既可包含可预见性的风险认知教育，也可涵盖可落地的精细化指南；既可兼顾对多灾种多阶段的科学指导，又可满足不同文化层次、年龄层次居民的学习需求。通过对应急知识的系统性梳理，完善社区应急管理的理论支持。

第三，增强专业化的应急文化培训。

社区应急文化培训应涵盖多层次的培训内容。首先，开展社区公共危机的基础理论知识培训，包含对应急文化的认知、风险的警惕和评估、危机应对的基本指导思想和原则；其次，创建社区公共危机案例库，通过搜集不同类型的应急案例，组织利益各方进行案例的研读、分析、总结与反思，进而指导实践操作；最后，加强社区应急培训演练。要知道“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，注重公共危机的实况模拟，方能促进居民克服恐慌心理，熟悉灾害事故预警信号和应急疏散路径，及时规避风险、减少损失，增强社区居民的敏锐度和安全感，提升社区的应急实战能力。

第四，在日常工作中丰富社区应急文化活动。

社区应急文化管理需重视内在价值观念的形塑、居民感知能力的提高。定期开展丰富多彩的应急文化活动，举办以应急文化建设为主题的有奖知识竞赛、社区读书活动、社区征文比赛活动等，也可与科技馆、科普教育基地合作创新社区公共危机教育产品，激发居民参与的热情。如此，既可拓宽公共危机的相关知识面，又可增强社区内居民的交流与互动，亲密社区关系。

第五，健全应急文化与制度协同合作机制。

文化建设是社区公共危机应对的“软实力”，制度建设是社区公共危机应对的“硬实力”。制度常以规章、条例、准则等形式外现于基层治理中，是硬性的调节；而文化则以理念、共识、价值观等内显于基层治理中，是软性的渗透。无形的“软文化”对人的影响是潜移默化的，而人们一旦接受价值理念，其影响力更持久。因此，要完善社区公共危机应急文化体系，则需要建立健全以基层政府为主导，以专业社会组织为指导，社区居民广泛参与的多层次协同机制，实行群防群控、群演群练，进而将文化管理渗透到制度管理中。

第六，增强社区居民忧患意识和防范意识。

立于风险社会，更需“居安思危”的风险意识。应急文化的熏陶、应急知识的储备、应急能力的提高平时看来似乎微不足道，而一旦遭遇风险和灾害，则显现出强大的自助和互助力量。为此，基层社区需引导民众积极转变思维方式，从被动应对危机的规避性思维向主动认知危机的预见性思维转向；从被动灌输应急文化知识向主动学习应急文化知识转变。

文章原载于社会科学报第1706期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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