“十四五”：书写长远谋划，开启现代化建设新征程 | 社会科学报

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【编者按】中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

11月3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并用一个专门部分阐释“形成强大国内市场，构建新发展格局”。本报特邀来自各地的专家学者对此进行深入的解读与分析。

原文 ：《开启全面建设社会主义现代化国家新征程》

图片 | 网络

湖北省社联主席、华中师范大学党委书记赵凌云：

书写发展新阶段的长远谋划

“已进入高质量发展阶段”是“将进入新发展阶段”的依据，“将进入新发展阶段”是制定“十四五”规划的依据。近年来，伴随外部环境变化和我国发展具有的要素禀赋的变化，内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲。自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。

畅通国内大循环。需求是牵引供给从而推动经济发展的主导因素。长期以来，中国经济中的需求主要是外部需求，是外需拉动为主的发展。在外需日益疲软的情况下，必须扩大内需。同时，伴随全面小康目标的达成，以消费和投资为主体的内需具备巨大的扩张潜力。为此，要将生产、分配、流通、消费等社会再生产的四个环节都建立在国内市场基点上，让社会再生产和经济循环依托国内市场，最大限度地将生产、分配、流通、消费过程转化为国内需求扩张和实现过程。

以科技创新催生新发展动能。当前阶段，技术特别是关键核心技术创新不足，“卡脖子”问题突出，已经成为中国经济高质量发展以及即将到来的发展新阶段的最大制约因素。在全球化时代，国家与国家之间的竞争重在依靠产业链的竞争，国家的经济安全主要取决于供应链的安全。只有通过创新特别是科技创新、产品创新、产业创新，才能把握产业链的主导权，把握价值链的决定权，把握供应链的主动权。

发挥区域协调发展战略的协同作用。一是支撑作用，即促进区域协调发展、差异化发展，深化区域间分工，扩大区域间合作，畅通区域间交流交往，构建国内统一大市场，为国内大循环提供基础支撑。二是引领作用，即充分发挥长三角、粤港澳大湾区等发展领先区域在构建新发展格局方面的先导作用。三是促进作用，即充分发挥自由贸易试验区建设的开放功能，促进新发展格局的形成。自贸区是以税收、海关、特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性功能区。

建设现代流通体系。高质量发展首先是高效率发展，而流动效率是决定国民经济总体运行效率的重要方面。改革开放以来的一个时期中，在国民经济运行方面，相对重视生产体系，相对忽视流通体系；在总供给不足、总需求不足和总供给不优这三种情况下，货畅其流都没有得到充分重视。这次新冠肺炎疫情以及全球经济衰退，凸显了流通体系短板。实践证明，国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系。因此，构建现代流通体系，是双循环相互促进新发展格局的有力支撑。

辽宁社会科学院副院长梁启东：

将“供给侧”改革与扩大内需相结合

十九届五中全会公报明确在“十四五”期间坚持供给侧结构性改革这一主线。把供给侧结构性改革主线和扩大内需战略基点结合起来，是“十四五”期间我国重要的战略方针调整。扩大内需主要靠消费，国内的有效投资十分重要，“铁公基”传统投资在西部大开发的进程中也有必要。有效投资的着力点就是“两新一重”，新型城镇化，如小城镇战略、就地城镇化；新基建，主要在七大关键领域，包括5G、大数据中心、云计算、工业互联网、物联网、人工智能、传统基础设施数字化改造等；当然，还有些重大项目需要抓起来。从供给侧的角度，需要用改革的方法把资本、劳动力、技术、数据等要素激活。

资本要素市场化改革。资本是市场体系最为活跃的要素，是经济发展的血液。目前看，资本要素分配是以银行为主的间接融资体系占主导，多层次资本市场发展不足。要专门研究资本市场和金融领域，解决投融资体系在传统产业和新兴产业、大型企业和中小微企业、国有企业和民营企业之间的错配问题，解决新型行业、创新领域、民营企业、中小微企业的融资需求，克服轻资产、高风险、缺乏抵押的弱点，在完善多层次资本市场上多下功夫、下大气力。

劳动力要素市场化改革。目前在国内劳动力市场建设方面存在的主要问题是户籍制度限制人口自由流动、基本公共服务不平衡影响城镇化质量，体制制约限制人才作用的发挥，计划生育的严格管制制约人口可持续发展。通过完善人才激励机制，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面加大对科研人才、管理人员、技术骨干等的服务力度，吸引、留住和用好人才。

技术要素市场化改革。技术要素是从传统要素驱动转向创新驱动的关键，是国家综合实力的核心，是国家竞争、区域竞争的制高点，而技术要素市场的建设正是“关键”“核心”和“制高点”的重要平台。要健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展、支持国际科技创新合作。

数据要素市场化改革。随着信息化、数字化、智能化发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素转化，数据成为一种新型生产要素，对于推动经济转型升级、提高全要素生产率具有重要作用。培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，加快推动各地区各部门间数据共享交换；培育数字经济新产业、新业态和新模式，提升社会数据资源价值；加强数据资源整合和安全保护，研究根据数据性质完善产权性质，为加快数字经济转型、培育经济新动能奠定坚实基础。

北京大学光华管理学院院长刘俏：

重视“创新”的核心地位

今年是“全面小康”的收官之年，明年将开启实现社会主义现代化的征程，尤其是当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境出现更多不稳定性和不确定性，在此背景下，本次全会以及对“十四五”规划的建议有着特殊意义。要回应新挑战与机遇，就意味着“十四五”规划的思路必须改变。

强化国家战略科技力量。全会公报提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“核心”二字对创新的强调，达到了前所未有的高度。创新，是对于我们如何形成供应链闭环这一挑战的回应。在全球化一帆风顺的阶段，我们体会不到这种挑战的巨大。如芯片、飞机发动机等制约经济发展的关键核心零部件和技术问题。如何形成产业供应链的闭环，是未来形成新发展格局中很重要的环节，也是“十四五”规划必须要从长远角度考量的问题。

要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。加大研发，应当是比较重要的一步。近年来，我们其实很重视研发，去年研发总金额达到GDP的2.2%左右，相当于全世界发达国家的平均水平。然而，研发又包含研究和开发两个方面。我们在基础研究的比重仅仅在5.5%-6%，远远低于美国的18%、法国的25%，也就是大量的资金用在了开发上，对基础科学和底层技术的研发投入并不够。中国对研发的较大投入积累不过20年，“家底”还不够。在未来5年、15年，我们需要怎么样的投入，如何投入，都是需要思考的问题。

真正推动“国内大循环”。在谈“双循环”时，公报特别强调了“国内大循环”：形成强大国内市场，构建新发展格局。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。“双循环”其实是描述中国经济所处的一种状态。过去十年，我们出口占GDP的比重从30％以上下降到约17%，2019年进出口只推动了11%的总量经济增长（注：消费同期拉动了57.8%的经济增长），这是和中国的经济体量相匹配的比重。真正要推动国内大循环，还应该从以下几方面破题：

继续深化要素市场的改革。从资本来讲，我们考察金融资源的配置发现，往往是那些投资回报高的、具有市场活力的部分并不容易获得资金，反而是一些投资回报低的部分获得大量资金，资金并没有得到有效配置。这就是著名的“资本逆向流动之谜”，无法破解这个谜，资金的循环很难畅通起来。从人的要素来讲，一方面，我国未来劳动力要素面临的主要挑战是劳动力数量减少问题；另一方面，是如何处理好农民工“市民化”的问题。只有利用市场机制实现劳动力在城乡间、地区间，以及产业间更有效的配置，充分发挥现有劳动力的潜力，才有可能带来更大的效率改进空间。与农业人口相关的还有土地市场，找准城乡二元土地制度的症结至关重要。

中国经济结构的变化或者说双循环格局的形成，不仅仅是概念上的问题，在供给端、消费增长方面，需要我们做出更为具体的实事，农业、农村、农民将是非常重要的一环。针对“三农”问题，全会也提出了优先发展农业农村，深化农村改革，全面推进乡村振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。消除城乡二元差距，需要将城市化推进与乡村振兴有效结合起来，将农村建设用地的流转与劳动力的自由流动结合起来，这为未来要素市场改革、新型城市化的推进等提出要求，也指明了方向。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1730期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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