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就业是民生之本，党中央坚持把就业摆在“六稳”“六保”首位，青年就业是就业工作的重中之重，不仅是民生问题，也关涉国家高质量发展中的人力资本使用效率。

原文 ：《积极就业政策助力青年优先发展》

作者 | 中国劳动关系学院劳动教育研究院　纪雯雯

图片 | 网络

当前我国青年就业主要表现两方面的问题：一是总量就业不足。“智联招聘”近日调查显示，应届生选择去向时考虑的因素中，就业压力占比最高；二是技能失业与人才争夺并存的结构失衡。中国就业研究所调查数据显示，2022年第一季度高校毕业生CIER指数（中国就业市场景气指数）为0.71。行业表现为互联网、电子商务虽然需求旺盛，但供给增加导致就业景气指数呈持续下降趋势；仪表仪器及自动化首次出现在招聘需求前十的行业名单中，但供不应求。职业表现为普工、技工、机械设计、制造等职业的招聘需求走高，而供给则以行政、销售、人事为主，供求匹配度低。企业表现为上市公司、民营企业和外资企业就业景气相对较高，国企CIER指数相对偏低。区域间仍保持东部需求相对旺盛，西部需求相对疲软的非均衡态势。

从需求侧而言，自第四次工业革命以来，新技术不断发展，智能化水平不断提高。世界经济论坛发布的《2020年未来就业报告》显示，新技术的进步与应用将持续加速，尤其在云计算、大数据、电子商务、人工智能等领域，我国已经成为世界上机器人使用密度最高的国家之一，这无疑形成了人才竞争的趋势。然而从短期看，受新冠肺炎疫情的影响，很多中小企业的用工需求缩减，这给大学毕业生的就业带来了巨大的压力。与此同时，受到“双减政策”等因素影响，互联网、教育培训等岗位萎缩，大大降低了对大学生劳动力的需求。

从供给侧而言，青年劳动力主要呈现以下三方面特征。一是青年群体规模下降，而其中大学毕业生压力较大。过去十年来劳动年龄人口下降超过4000万人，然而2022年大学毕业生规模创新高，达到1076万人，劳动力市场中的青年群体就业总体压力较大。

二是知识素养不断提升，然而能力非均衡。“国际青年发展指数”评估显示，中国青年“教育与文化”指标全球排名呈稳步上升。根据第七次人口普查数据，城镇15—24岁青年人口平均受教育年限为12.8年，受高等教育规模占比50%；25—59岁劳动人口平均受教育年限为11.4年，受初等教育规模占比50%。对比而言，青年群体质量显著高于劳动人口，但存在能力非均衡情况。根据北京大学2021年全国高校毕业生就业状况调查，在34项学生能力增值评价指标中，创新能力、数字技术等市场需求大的指标得分较低。

三是就业不难，满意难。复旦大学社会治理研究中心开展的大学生社会心态调查显示，当前大学生表现出就业信心低和对个人发展感到焦虑的特征，大学生的就业认知呈现出期待更大的发展空间，但“自我效能感偏低”的矛盾特点。

以习近平同志为核心的党中央高度重视青年工作，大力倡导青年优先发展理念。《中长期青年发展规划（2016—2025年）》针对毕业求职、创新创业等方面的问题，提供了新时代中国青年发展的政策指引。近期，人力资源和社会保障部公示了18个新职业，主要包括数字经济发展中催生的数字职业、碳达峰碳中和的发展目标要求下涌现的绿色职业，以及新阶段新理念新格局和人民美好生活的需要中孕育的新职业。6月14日，教育部公布《关于做好2022年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》，明确进一步加强科学、劳动、信息技术等紧缺薄弱学科教师的补充。当前我国数字经济发展和教育内涵式发展为新时代青年就业形势转化提供了以下三方面的契机。

一是积极的财政政策提升效率。加强财政、金融、就业政策联动，在大力发展数字经济的契机下，使新基建项目尽快转化为实物工作量，精准带动高技能劳动力需求增长。

二是强化劳动教育，促进青年全面发展。通过劳动竞赛、劳创融合等项目实施，培养与数字技术相匹配的“懂劳动、会劳动、爱劳动”能力。正如联合国教科文组织发布的《共同重新构想我们的未来——一种新的教育社会契约》报告强调，受教育者也须发挥能动性，为丰富与创造共享知识作出自己的贡献。

三是调整人才培养方案优化供给。大学专业设置紧贴新阶段新理念新格局实际需求，动态调整专业学科布局。今年4月，教育部首次开展全国高校书记校长访企拓岗促就业专项行动，旨在通过深入了解社会需求和毕业生就业跟踪状况，切实对接人才需求。

（本文为北京青年研究会“新时代北京青少年的新特征新问题新趋势研究”课题部分成果）

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1810期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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