助推创新，构建数据要素治理体系 | 社会科学报

编者按：党的十九大以来，习近平总书记多次提出“当今世界正在经历百年未有之大变局”。这一世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，向人类提出了“世界怎么了”“人类向何处去”的时代命题。习近平新时代中国特色社会主义思想，科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，是当代中国马克思主义。为学习、贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想，近日，由上海社会科学院、上海国际问题研究院、上海市社会科学界联合会、中共上海市委党校共同主办的“时代之变 世界之问——习近平新时代中国特色社会主义思想理论与实践研讨会”在沪召开，各地学者就相关主题进行深入探讨，其中如何从科技创新维度来认识世界大变局也是我们在当代面临的问题，本报就此择精要刊发。

原文 ：《构建数据要素治理体系》

作者 | 中国科学院科技战略咨询研究院研究员    陈凯华

图片 | 网络

数据作为要素有很强的技术背景，从信息化、网络化到智能化，数据要素随着技术的发展而发展，特别是5G和6G的发展。国与国之间牵涉到数据竞争，我们要发出好的声音，数据的治理非常重要。

数据有助于创新的发生与发展

创新是未来经济发展的根本要素，创新发展是第一动力，数据或者数据要素在创新发展中起到更加明显的作用，数据要素的治理是现在非常重要的话题。数字化不但会促进创新发展经济体系内生产要素的优化重组，同时引入数据这一新的生产要素，产生新的生产函数，将有助于创新的发生与发展。数字要素的可复制性、可积累性、渗透性很强，相比传统要素是可持续的，从原理上来说，数字化对创新发展起到了非常大的作用。

回顾一下创新发展的定义，根据110年前经济学家熊彼得提出的，发展是创新的实践，创新发展本身和强调创新在经济发展中的应用是相关的。这给创新提出了一个定义，把一种从来没有的生产要素和生产条件的新组合引入新的生产体系，新的组合引入不但可以加入原来的数据组合，同时可以很快把新组合引入到市场中，数字技术相对于其他技术来说有两个特征，一个特征是可以实现万物互联，另一个特征是提供横向要素进入市场，加速了创新的发生和发展。创新对国家的格局和未来非常重要，而数据要素在其中起到根本性的作用。

迫切需要构建数据要素国家治理体系

为了促进数据要素有效发挥作用，改善数据治理，在国家层面上要建立治理体系，才能有助于数据要素在创造发展中起到重要作用。数据要素治理体系统筹治理要素、流通一系列关联的相互协调的制度安排。纵向上体现国家、行业、区域、企业各个层面，还涉及科技产业、社会创新的层面，同时涉及数据的采集、储存、加工、分析等不同层面。数据治理体系在国家层面一定是多个维度纵横交错的治理体系，只有这样才能有效治理数据，才能使数据在国家宏观、中观、微观各个层面发挥价值，这对未来我国占领全球发展制高点起到重要作用。

构建数据要素治理体系是高质量发展的迫切需要。数据要素高效治理迫切需要构建数据要素的国家治理体系。现在不同层级、不同部门、不同类型的数据治理还没有有效地衔接，包括政府和企业在某些方面还会产生冲突。我们要建立机制，加强不同数据要素治理规则的衔接，打破治理的孤岛，提高效率。我们需要构建数据要素国家治理体系，数据牵涉到采集、加工、分析等，是多维动态的概念，牵涉到非常多的部门，考虑到产业部门之间的差异性，还需要国家层面参与，才能有效地联通各个主体。

占据国际数字竞争制高点迫切需要构建数据要素国家治理体系。在国际层面，我们要积极构建符合国际规则的体系，比如美国、欧盟都在构建制度办法，强调数据的主权和数据共享方面的优势，这也是我们未来需要从国际合作方面，或者从国际治理方面思考的问题。

一是构建兼顾效率、公平与安全三方面的治理体系，安全主要考虑到国防，效率和公平是“十四五”规划里面强调的。

二是要打造面向数据全链条的国家治理安全体系，打通从科研到社会的治理体系。

三是打造面向数据管理的全链条，比如采集、储存、管理、流通等方面。

四是坚持技术创新和制度创新双轮驱动，只有这样才有助于数字要素国家治理体系的构建。

五是发挥政府和市场的作用。政府和市场非常重要，数据牵涉到每个市场和个人，数据的80%掌握在企业层面，一定要发挥市场作用，但是还要防止数据应用的伦理问题等。政府也要监督好数据建设和应用，数据转型和绿色转型不同，数据动力非常强，政府在治理方面要起到监督作用。

在国际竞争中数据的治理越来越重要，国际上对中国数据的治理建设和发展很关注，我们要思考怎样建立适应全球的共同话语体系，或者适应全球竞争的数据治理。这不单单涉及技术，还涉及制度，没有技术，无法发挥数据的作用；没有制度，数据也很难健康发展。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1819期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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