打造城市友好的“幸福圈” | 社会科学报

今年2月，上海市政府印发《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》，提出到2025年，全市养老床位从15.9万张增加到17.8万张，其中护理型床位不低于60%；全市常住人口每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，普惠性托位占比不低于60%，开设托班的幼儿园占幼儿园总数比重不低于50%。为了加强“一老一小”人口服务，这样的政策文件出台非常必要。

“人民城市人民建，人民城市为人民。”为城市中的人打造舒适宜居的生活环境和制度环境，实现友好型城市建设目标，已成为上海这样的超大城市建设的题中之义。

原文 ：《打造城市友好的“幸福圈”》

作者 | 本报记者   杜娟

图片 | 网络

友好型城市: 宜居宜业的幸福感

近年来，各地根据自身发展特点，致力于打造各具特色的友好型城市。上海市2035年总体规划提出，以15分钟社区生活圈作为上海社区公共资源配置和社会治理的基本单元，推动“社区生活圈行动”；今年5月，深圳发布了全国首个儿童友好城市建设地方标准《儿童友好公共服务体系建设指南》；借冬奥会、冬残奥会的筹办，北京市打造100个无障碍精品示范街区、100个“一刻钟无障碍便民服务圈”，逐步建设残疾人友好型城市；武汉实施“百万大学生留汉工程”，致力于打造“大学生最友好城市”；成都也已启动“青年友好城市营造共建共治共享行动；等等。

“友好型城市”一名源于英文中的“friendly city”。山东大学王佃俐教授将其解释为，为某一群体、对象的发展和保护，在城市生活的方方面面有针对性地建设、完善和发展相关设施与服务，提升生活品质，保障发展与权益。现在关于友好型城市的类型较多，其指向都是以某一特定群体为发展对象。

改革开放以来，经历了四十多年的快速城镇化历程，中国的城镇化率已经接近65%，特别是北上广深这样的超大城市，聚集了大量人口。在当前推进以人为核心的新城镇化战略背景下，近年来友好型城市建设受到了广泛关注。中国城市科学研究会数字城市工程研究中心联合创新研究所所长、高级城市规划师戚均慧认为，构建友好型城市，首要目标应该是全龄、全人群的友好。因为老人、青年和儿童的利益是互补和相关的。友好的内涵包括了一些基本需求：安全、便捷、良好的生活体验能更好实现自身发展、宜居宜业，提高幸福感和获得感。

上海交通大学韩志明教授指出，面对城市发展中的短板、缺失和弊病，世界各地城市都陆续探索推进友好型城市建设，从老年人到儿童，从生态到产业，从残障人士到外来人口等，甚至是全龄人口，围绕特定人群来推进友好型城市建设，不仅有助于提升城市治理现代化的水平，也能够提高人们的获得感和幸福感。友好型城市建设是积极进取、有所作为的，也是循序渐进、面向未来的。

回答“对谁友好”的问题

亚里士多德说，“人们来到城市是为了生活，人们居住于城市是为了更好地生活”。一座城市的发展与人的发展紧密相依。就其本质而言，“友好型城市建设的背后，是城市包容性发展和以人民为中心的理念”。王佃俐教授说。他认为这种包容性发展，就是不能忽略和遗忘某些具有特定需求的群体，以高质量的公共服务和城市环境解决居民生活的“后顾之忧”，“以儿童友好城市为例，城市要为儿童身心成长发展提供适宜的条件、环境和服务，完备保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的空间与社会环境，致力于提升儿童生活品质；对于老年友好城市来说，养老服务发展、丰富老年生活则是城市和社区建设所应解决的问题”。

韩志明教授认为，友好型城市建设应该是以人为中心系统解决城市问题的重要方案。城市治理必须始终坚持以人为中心，激发人们的想象，满足人们的需求，理顺人们的关系，解决错综复杂的矛盾冲突问题，让城市更加文明、友好、包容、和谐。

友好型城市应该是什么样的？人们在城市不断走向现代化的过程中，会有哪些不同的需求？国外发达国家在长期的城市发展中形成了不同的做法和经验：为打造儿童游戏空间，温哥华会在社区建立屋顶游乐园，在社区绿地中设置儿童游戏空间。东京在上下学高峰时段，在学校附近实施道路封闭，确保儿童安全通过。为加强自然体验和教育，德国开辟了森林幼儿园。在哥本哈根，人均拥有自行车1.2辆，自上世纪80年代开始，该城市的重要道路都设有自行车道，并实行系统全面的管理来维护骑行环境。这种绿色交通方式对大城市中人的健康有促进作用，对环境也十分友好。伦敦在通勤高峰时段，利用水运交通缓解地面交通的拥挤，用数字化方式监控家庭能源的使用情况，鼓励错峰消费。纽约在城市规划设计中，通过设置透水路面、绿植搭配，防治城市内涝，提升城市安全韧性……每一个城市都是通过解决具体细微的问题，来创造一种友好、舒适、有品质的城市环境。这也体现出一个城市文明的程度。

建设友好型城市，说到底就是要解决“对谁友好”的问题。因为只有了解需求，才能解决需求。“友好型城市对谁友好？怎样友好？”中国人民大学马亮教授指出，城市友好的内容是多元的，涵盖了很多层面。针对不同类型进行友好型城市的政策制定尤为重要。我们要建设友好型城市，首先要精准识别不同群体对城市服务的需求。比如城市洗手间的配置要考虑到残障人士、妇女、儿童等方面的因素。这需要城市管理者转变思维，过去以管理为主，现在要从管理转向服务。其次，需要考虑部门间如何联动。如何多角度、全方位了解不同群体需求并为其提供服务，这需要各部门政策的协调。最后，还有对友好型城市如何评价、检测、比较和提升的问题。现在还没有一套公认的友好型城市评价体系，仍然还是从城市的体量和规模上来评判，而不是从评价体系和指数上进行评判。

复旦大学熊易寒教授认为，友好型城市应该是针对不同人群全方位的友好，让生活在城市里的人感觉到安全舒适。以此为标准来衡量，某些城市针对特定人群的规划设计还不够“友好”，不能很好地考虑到不同人群的需要。比如，城市在无障碍设施方面还可以有更大的改进；面对儿童开放的游乐和运动设施还不够，很多健身设施采用的仍是成人尺寸；在城市数字化进程中，要考虑到老年人面临的数字化鸿沟，让他们即便不熟悉数字化软件也能够畅行无阻。

让人和科技的参与形成合力

贝聿铭曾经说过：“对于一个城市来说,最重要的不是建筑,而是规划。”2021年3月，儿童友好城市建设被正式写入“十四五”规划。同年10月，国家发改委发布了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》。今年4月，中央宣传部等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》。针对不同类型的友好型城市建设，近年来国家陆续出台多个相关文件，为城市友好型发展实践提供了宏观指导。

友好型城市建设是一个系统工程，其中最重要的是要考虑老百姓的体验。熊易寒教授认为，除了借助数字技术，还要借助人的力量，让普通市民参与到重要政策的出台和监督中来：社区花园营造中，可以让人们来认领参与，共同建设小区楼道；营造放心、安全和熟络的邻里关系，为孩子创造更加安全的玩耍环境；让老人和孩子在一起，进而让更多人参与到社区生活中来。

马亮教授则指出，各地的友好型城市的建设可以有不同特色。通过融合创新和设计能满足最大多数人的需要，让少数人群的需求也得到相应的空间和支撑。现在有城市在尝试把养老院和幼儿园放在一起建设，这种共生设计已经取得良好的效果。 

8月份，国家基本公共服务标准化试点经验交流现场会在成都召开，上海向全国各省市推介社会事业“15分钟服务圈”资源配置标准化试点的“浦东经验”。对此，上海交通大学熊竞副研究员指出，友好型城市的建设工作要放到基层，才能对需求有更精准的了解。这不但要顾及差异性，还要具备可及性，贴近老百姓，体现均等性。“15分钟民生服务圈”借助大数据技术了解市民需求，进行资源调配，实现跨区服务，为市民提供了更多便利。

数字化时代，使用5G、人工智能、物联网等技术可以帮助超大城市的管理更加精细、科学、迅速和全面。戚均慧规划师指出，未来城市可以基于城市基础设施和公共服务体系，打造数字孪生系统，把原本分散在不同条块的城市管理的力量联结起来。通过实时监测的数据积累，为城市规划设计提供支持，使之更加科学。超大城市可率先探索无人驾驶、网络教学、智慧公园等数字化手段，促进环境优化，提升居民的归属感，在推进高质量发展的同时实现良好治理。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1821期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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