国际劳工组织：新经济将扭转青年就业趋势 | 社会科学报
近日，国际劳工组织发布《2022年全球青年就业趋势报告》。报告指出，新冠疫情加剧了全球青年面临的劳动力市场挑战，使原本庞大的尼特族群体进一步急剧扩大。投资绿色经济、蓝色经济和数字经济、创意经济等，可以为青年提供更多的就业机会，完善青年就业政策有助于经济复苏和社会进步。
原文 ：国际劳工组织发布《2022年全球青年就业趋势报告》——新经济将扭转青年就业趋势
编译 | 李彦文
图片 | 网络
全球青年就业率下降趋势
在全球范围内，2021年全球青年失业率为15.6%，约有7500万名青年失业。此外，4.08亿人为就业状态，7.32亿人不属于劳动力群体。青年的劳动力参与率相对较低，主要是因为他们处于受教育阶段。统计表明，2020年约有5.31亿名，即全球44%的青年接受了教育，而23.3%的青年属于“尼特族”（NEET），即“未就业、未接受教育、未接受培训的人群”，人数为2.82亿，比2019年上升了1.5%，跃升到至少15年来的最高水平。尼特状态会让青年人错过个人发展的关键阶段，并有可能在未来的劳动力市场上令其处于严重劣势。2019年，在有可用数据的86个国家和地区，所有15—24岁未接受教育或培训的青年中几乎有一半没有就业。没有接受教育或培训的15—19岁青年未来将比20—24岁青年面临更高的失业率。而青年女性比青年男性更有可能处于尼特境地。
预计2022年全球青年劳动力参与率将有所增长，但仍将比2019年水平低1%以上。2020年青年失业人数激增了约400万，显然新冠危机对劳动力市场的影响被严重低估了。事实上，在过去几十年中，青年的就业人口比（EPR）已经呈强烈下降趋势，1995到2015年，全球青年的就业人口比从48.8%下降到36.9%，这意味着平均每年下降近0.5%。中高收入国家的下降幅度最大，而低收入和高收入国家的下降幅度较小。在生活水平不断提高的国家，教育入学率的提高是青年就业人口比下降的主要驱动因素。随着国家和家庭变得更加富裕，青年有更多的机会来继续他们的教育。而当就业人口比的下降造成尼特率的增加，就会带来一系列问题，2020年即是如此。
在过去20年里，就业性别差距并没有缩小的迹象。2021年，全球青年女性就业率为27.1%，而青年整体为39.6%，青年男性就业可能性几乎是青年女性的1.5倍。中低收入国家的性别差距最大，为16.8%，而高收入国家的性别差距最小，为2.5%。世界各地区青年就业出现了四种不同的模式：北非、阿拉伯国家和南亚面临极端性别歧视和青年就业机会不足的双重挑战；东欧国家尽管性别差距较小，但男性的就业人口比也同样低；在拉丁美洲和加勒比地区，青年男性相对容易找到工作，在中亚和西亚也有一定程度的就业机会，但巨大的性别差距表明性别平等面临重大挑战；其余地区的性别差距低于全球平均水平，而青年男性的就业人口比稍高或等同于该地区平均水平。
新冠影响与政策盲点
新冠疫情对经济和社会造成的严重后果对青年造成了沉重打击。青年遭受了严重的失业，工作质量恶化，职业进入休止状态。全球趋势表明，失业和转向休止状态对青年来说影响最为严重。大多数青年女性和男性的教育和培训也受到严重干扰，尤其是在发展中国家。所有这些都导致青年越来越严重的焦虑和精神压力。在危机之前，青年在劳动力市场已经处于不稳定状况，疫情加剧了这种脆弱性。如果退出劳动力市场，他们可能会被排除在社会保障计划之外，这会对青年人的职业道路和未来收入产生长期的“疤痕”式影响，进而破坏国家的经济增长。“被新冠封锁的一代”造成的社会风险是严重的，尤其是长期的不同族群间相互排斥、根深蒂固的贫困、两极分化和社会动荡。
然而，政府应对新冠疫情对青年就业的影响存在政策盲点。无论发达国家还是发展中国家，大多数应对疫情的支持计划都不是针对青年的。各国迅速出台了一系列旨在稳定就业和收入的政策措施，主要是为企业和家庭提供紧急救生索。即使是那些拥有更大财政空间并有能力增加支出的政府也并非总能惠及所有青年，尤其是最脆弱的青年群体。低收入国家的财政空间相当有限，因此这些国家的反应都处于落后状态。除了可用的资金，危机前青年就业支持系统和劳动力市场机构的实力是决定各国扩大现有计划或启动新计划来纾困青年群体的另一个因素。
值得注意的是，大多数对青年的支持计划和救助措施是分散零星的。尽管这些计划和措施确实在一定程度上涵盖了青年，例如像旅游业这种青年就业人数众多的经济领域，同时社会援助发放的福利也通过家庭间接惠及青年。但在大多数发展中国家，这些福利是有限和暂时的，通常不足以弥补危机造成的收入普遍减少和家庭开支增加。即使在能够提供慷慨的财政支持措施的发达国家，也主要为成年人和老年人提供救济，其工作岗位通常更稳定和有保障。青年群体受到的打击超出了大多数劳动力市场管理机构和社会救助措施的职权范围。
完善青年友好型就业政策
解决青年失业等问题应成为经济复苏政策的核心，以防止就业危机演变成社会危机。首先，要加强社会保障体系，扩大社会保护覆盖面，确保将各类就业的青年纳入社会保险机制，并在必要时通过非缴费机制予以补充；同时要解决体面工作岗位不足问题，防止因众多青年新工作不稳定和大量青年非标准就业造成社会危机加剧。其次，政府的宏观调控和政策统筹至关重要，财政和货币政策应相互协调，相互支持，并辅之以不断完善的就业政策和战略；维持和调整财政支持，以帮助低收入和中下层家庭应对食品和石油价格的突然上涨，防止工资价格螺旋上升，采取积极的政策措施来保护弱势家庭。再次，要解决能源供应、生产和运输能力的瓶颈问题，以中长期规划解决劳动力市场的失调问题，创建一个更强大、更有弹性的劳动力市场，实现稳定的经济增长和更美好的未来。
为使青年在不断变化的未来中受益，应加大绿色、数字和照护经济等领域的投资力度。随着各国在经济复苏阶段重新评估其政策立场，各国需要投资于长期转型并彻底改革经济结构，以使经济更具包容性、可持续性和韧性。复苏一揽子计划应包括对社会需求不断增长的战略行业和经济领域的新投资，例如绿色经济、蓝色经济、数字经济、创意经济和关怀经济，这些领域孕育着巨大潜力，可以为青年创造体面和富有成就感的工作。到2030年，公共投资转向数字、护理和绿色经济可能会净创造1.39亿个额外就业岗位，其中超过3000万个将由青年（15—29岁）承担。净创造额外就业岗位中，约8000万个可用于支持符合可持续发展目标的卫生和社会护理建设以及扩大教育覆盖面，其中1800万个将由青年女性承担。
青年友好型的支持措施应释放一系列积极的政策信号。第一，确保劳动力市场切实为青年创造就业机会，各国政府应继续提供量身定制的宏观经济支持，同时加强国际合作，解决大多数青年所生活的发展中国家面临的财政和金融限制。第二，投资导向转为绿色、数字和照护产业等领域，有助于促进成功脱碳、数字转型、应对人口结构变化等问题。第三，采取支持性劳动力市场政策，促进技能发展和创业，提供工资和招聘补贴、求职支持、就业培训和公共就业计划等支持。第四，解决青年群体特有的脆弱性问题和缺乏体面工作的问题。国际社会已经错过了到2020年大幅降低青年尼特率的可持续发展目标，需要持续努力才能实现2030年目标。第五，通过综合就业战略改进政策设计和实施，克服青年就业倡议零散和临时性的缺点。第六，倾听青年的心声并提高其政策参与度。政府、雇主和工会需要建立新的参与渠道，确保青年能参与整个政策周期，增进不同利益相关者群体之间的沟通、互动和能力建设。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1821期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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