【秩序】中国公共政策的现状及其展望|毛寿龙

图|百度

文|毛寿龙

毛寿龙公号与人大公共政策研究公号同步首发，转载请注明

欢迎韩国来的客人们。韩国很富裕。中国很多人都曾经思考过，韩国人是怎么富起来的？中国在上世纪八九十年代都在思考如何向韩国学习，发展经济，形成新的东亚奇迹。中国过去40来年，经济也有很大的发展，虽然还没有富裕到韩国的程度，但中国人去国外很多地方，也被看作富人了。我今天要和大家分享，过去39年来，中国的经济是如何发展起来的，主要是从公共政策角度让大家对中国有更好的理解。

今天探讨的主题是“中国公共政策的现状及其展望”，这个主题可以是公共政策理论研究的探讨，也可以就中国具体的公共政策来讨论。我想大家可能对后者更感兴趣，所以打算从中国经济发展及其政策入手，来展开这个问题。

根据GDP数据可以看出，从上世纪80年代开始，中国经济进入了高速增长时期。这与大家的亲身感受也是一致的，上世纪80年代、90年代中国人觉得见到的香港人、台湾人和韩国人都是富人；如今，中国游客在韩国、日本大量消费，也被看作是富人了。我们可以看看这个过程是如何发展而来的。从全球经济中中国GDP分量来看，中国以前远远低于日本，而现在已经超过了日本，还有人估计，到2030年中国的GDP会高于美国。数据背后是政策的变化。当然，中国的政策和所有国家的政策一样，即使是好政策，都有双面效果，有好的也有坏的。

上世纪80年代邓小平向美国总统卡特请教，中国经济如何发展好。卡特说，美国经济学家认为，放开价格就可以了。从此开始，中国开始放开价格，并精简政府机构。放开价格使得市场繁荣，但也出现了通货膨胀和利用体制内外价格差引起的腐败问题；精简政府机构在出现了很多问题后又恢复。很多非洲国家的改革都死在这一步。但中国却度过了一个个的难关。在这种情况下，中国的政策是进一步市场化，还是停止市场化？很多人当然认为要控制市场，控制价格，但有人认为政府改革失败是因为市场经济还真正没有建立起来。中国选择了后者。

上世纪90年代中国开始政府职能转变，政府职能发生了很大变化。1998年职能部门规模缩减一半，很多机构改制为公司。铁道部过了很久才变成公司，但也是当时改革的一部分。同时增加供给，主要包括两项措施：国企改革和发展民营经济，并大力招商引资、引进外资。这也导致了一些新的问题，比如通货紧缩问题，股市泡沫问题，以及东亚金融危机冲击下的出口下降问题。这个时候又面临新的问题，是控制市场，还是让市场起基础性的作用。中国又选择了后者，从而走出了东亚金融危机。方法是发展外向型经济，鼓励发展房地产市场。同时提供民生服务。

所以，本世纪头十年政府的主要职责在于建立民生经济，为老百姓提供基本保障；强化市场监管；管理高度流动的社会；强化公共服务，包括教育、医疗、卫生服务；发展基础设施建设，搞城镇化；推动自由贸易，推动房地产。当然， 10年后同样产生了新的问题，外贸依存度很高，很多人认为中国用资源生产廉价物品卖给帝国主义国家是卖国行为；而国外进口国往往认为中国廉价商品是倾销政策。而房地产市场发展导致的房价疯涨也让人对中国经济深感忧虑。这个时候，还是两种选择，控制市场，甚至取消自由贸易，取消房地产市场，或者让市场起决定作用，政府发挥有效作用。中国又选择后者。

由此可见，上世纪80年代致富的人是做小买卖的；90年代做企业、炒股赚钱；进入新世纪以后，房地产经济快速发展，我国的城镇化加速和人口密度增长，曾有人将中国房产总值估价为450多万亿人民币，这个价格能把美国和欧洲房子都买下来，因此也有很多人都认为中国房地产存在泡沫。

现在是第四个十年，中国进入了互联网经济时代。这一阶段，外贸经济逐步下降，并趋于稳定，房价增速也在下降，并出台了普遍的限购政策，这一阶段政府作用体现在：1.供给侧改革，去杠杆，去产能，去库存；2.互联网金融发展，例如微信支付，支付宝，互联网小额贷等；3.互联网+经济，例如网购的发展；4.对共享经济提供空前支持，让市场其决定作用。

最典型的案例是共享单车。它不仅在短短几年里就成了很有影响的中国新四大发明之一，而且也制造了最年轻的富豪。共享的概念就是把闲置的东西盘活利用进行共享，共享经济投入的所有资源都是过剩的。例如共享单车获得的巨额融资与资本市场有过量资金有关；生产单车的钢材也是过剩的；生产单车的产能也是过剩的；由于自行车容易被偷，大家都不怎么买自行车，其需求也是过剩的。通过把所有的过剩集中到一起，共享单车实现了快速发展。

中国股市虽然经历大起大落，且开放性较差，大家都认为不怎么样，但中国股市的总量很大不容忽视，目前股市在3000点左右，市值在八万亿到十万亿美元之间，而从专业眼光看待，中国股市如果健康的话，应该在6000-8000点之间，就意味着市值可能达到20万亿。美国股市是25万亿美元，而且中国很多好的企业都是在美国、香港上市。

总结过去四十年中国经济的发展历程，对中国经济增长有推动作用的公共政策包括：1.放开价格；2.鼓励私人企业发展，发展股票市场；3.推动国际自由贸易，发展外向型经济；4.发展城镇化，推动房地产经济发展；5.发展基础设施。港口、铁路、高速公路；6.发展互联网+，互联网金融，共享经济。

显然这些政策都是好政策，而且给中国的经济增长提供了公共政策的支持。但这些政策在推动经济增长的同时，也出现了很多问题。比如严重的腐败问题，姓资姓社的争论问题。比如经济问题，通货膨胀，金融泡沫，国外反倾销，房产泡沫，互联网泡沫。这些难关都会毁掉好的经济政策，同时也会毁掉经济增长。那中国为什么能渡过难关，实现持续经济增长？我认为这与多个维度的秩序的增长是有关的。中国经济增长表面看着是政策的成功，其核心逻辑在于秩序维度的成长，具体体现为：在市场秩序方面，市场秩序成长解决经济问题；在政府秩序方面，实现了有限且有效政府；在国家秩序方面，国际政治危机能得到很好解决，内在政治稳定；在社会秩序方面，开放社会的治理结构，通过“用脚投票”而非暴乱和武力来表达诉求，拓展了社会的成长。

最后，我总结一下。首先，中国经济高速成长背后是适当的政策；同时，公共政策有效的背后是秩序维度的成长；而未来的成长取决于合理的政策，以及合理政策的治理的成长，用国际话语来说就是“Good governance matters”。

最近文章：

【闭幕词】让专业更有操守和尊严|毛寿龙

毛寿龙，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授，公共政策研究院（IAPP-ruc）执行副院长，北京市海淀和谐社区发展中心理事长，北京国宏新型城镇化发展联盟主席，深圳大学城市治理研究院学术委员。

谢👍赏