『风雨人生』特别关注：《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》权威解读（一）
4月2日下午15:10
由成都市残联
与成都电台新闻资讯998频率
共同打造的广播类专题节目
《风雨人生》
又和亲们见面啦！
本期主题
特别关注：《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》权威解读（一）
节目主持人：吴军、娜娜
嘉宾：省民政厅党组成员、副厅长邓为，省残联党组成员、副理事长黄卫德
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黑暗里我们用精神点亮生命，我是陈晓勇，让我的歌声穿越黑暗，带给世界无限光明；
风雨中泥泞挡不住我们前行，我是雷庆瑶，虽然我失去了双臂，但是我从未失去对生活的信心和热爱；
我是金晶，很多人都说我们坚强，其实是因为我们为了生活而不得不坚强。
我们无法选择命运，但却可以用坚毅与执着抒写出健全丰满的生命华章——《风雨人生》。
本节目由成都市残疾人联合会与成都电台新闻资讯998频率联合主办。
回眸“十三五”，残疾人的获得感、幸福感、安全感不断增强。
展望“十四五”，在党和政府以及全社会的关心、支持下，残疾人将和健全人实现共同富裕，生活更有质量、更有尊严。
《风雨人生》特别关注《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》权威解读，敬请收听。
娜娜：3月24号下午，四川省人民政府网站在线访谈栏目邀请四川省民政厅、省残联相关领导做客，为广大网友解读《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》。据省残联相关负责人介绍，当天网友的关注度极高，一度达到260万，后台的数据显示，最高峰的观看人次达到280万。为了让更多的残疾朋友都能够轻松、准确地听到权威解读，在省、市残联的支持下，《风雨人生》节目将分别原音再现省民政厅、省残联领导在线解读的真实过程。
吴军：日前，省政府印发了《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》，提出了十大任务，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展。当天，省政府网站邀请了省民政厅党组成员、副厅长邓为，省残联党组成员、副理事长黄卫德解读文件，并与广大网友在线交流。同时参与访谈的还有三位嘉宾，分别是省民政厅社会福利处处长唐占勇、省残联宣传文体处处长刘胡建、康复处处长王志坚。首先，黄理事长简要介绍了规划出台背景、编制以及主要原则、目标任务和框架结构等情况。其实从2020年6月启动，到今年的3月7号正式印发，《规划》的编制可以说是经历了较长的一个阶段。从《规划》的框架结构来看，也呈现出符合我省省情的诸多特点。黄理事长介绍到，在“十三五”期间，我省“全面建成小康社会残疾人一个也不能少”的目标如期实现。接着请听众朋友一起来听听邓厅长为我们介绍民政部门在“十三五”期间残疾人工作的总体情况，以及“十四五”规划的总体思路。
【省民政厅党组成员、副厅长邓为】
首先，我简单回顾一下“十三五”时期民政部门所开展的工作。习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十三五”时期，全省各级民政部门深入贯彻总书记关于四川工作和民政工作的重要指示精神，认真落实省委、省政府和民政部部署要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，在服务全省经济社会发展大局中主动担当作为，作出了民政应有贡献。
我们锚定“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，坚持民本思维，充分履职尽责，树牢发展理念，创新开展工作，残疾人福利水平不断提升，具体表现有五个方面：
一是两补政策惠民生。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，并建立动态调整机制，惠及80余万困难残疾人和105万重度残疾人，发放资金80.5亿元。
二是机构建设大提升。共投入4亿元，新建、改建10个民政精神卫生福利机构。现有19个机构，开放床位1.56万张，年门诊量超过100万人次，住院患者超过1.5万人。
三是精神康复有创新。从2017年开始，民政厅在资阳、宜宾等12个市（州）积极推进精神障碍社区康复服务试点工作，共投入资金6000余万元，建成精神康复站点200余个，服务患者超过10万人次。我厅编制的《四川省精神障碍社区康复服务规范》填补了国内社区精神康复标准空白。
四是助残项目见成效。为助力残疾人脱贫攻坚，“十三五”期间，安排资金3000余万元，实施“福康工程”“晚晴行动”“索玛花开”等项目，为全省困难户、低保家庭和特困人员中的残疾人配置假肢、矫形器2万余人次，为凉山州困难家庭白内障患者实施复明手术5000余例。
五是辅具产业大发展。出台了我省康辅产业发展的《实施意见》、《实施规划》和“22条支持政策”，建立了康复辅助器具产业厅际联席会议制度。5年来，投入各类财政资金、福彩公益金、扶持资金、科技专项资金等共计1.34亿元。成功举办首届中国西部（四川）康复辅具博览会和“百家辅具企业四川行活动”，攀枝花市、成都市成为“国家康复辅具产业综合创新改革试点地区”。
下面，我再谈一谈民政部门做好“十四五”期间残疾人工作的思路：
在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，编制实施《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》，是贯彻落实总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院及省委、省政府决策部署，进一步保障残疾人民生，促进残疾人发展的重要举措。民政厅党组与省残联党组一起，对标中省重大部署、对标人民群众新期待、对标职能转变，高位推动，《规划》的编制成为汇聚民智、凝聚共识、科学决策的过程。
《规划》的出台，为我省进一步做好残疾人事业提供了根本遵循和有力支撑。“十四五”期间，我们将聚焦筑牢多层次基本民生保障底线，着力健全基本民生保障体系。具体工作概括起来说，就是“用好‘两补’重要制度、探索建立照护机制、健全精神卫生体系、加快发展康辅产业和大力开展公益助残”这五个方面：
一是充分发挥“两补”这一重要制度的保障作用。残疾人“两项补贴”制度是保障残疾人共享改革发展成果，使残疾人生活更加充实、更有保障、更可持续的重要制度。对其及时进行动态调整，关系到“两补”制度的有效性，关系到残疾群众的切身利益。“十四五”期间，我们会在“提标”和“扩面”两方面入手，为残疾群众争取更多利益。
二是积极探索建立重度残疾人照护服务机制。贫困重度残疾人照护服务是在脱贫攻坚工作中开展的一项试点工作。我们将结合乡村振兴工作，探索开展集中照护与社会化照护相结合，机构照护与邻里互助、家庭照护和日间照护相补充的多种照护服务形式，研究制订解决重度残疾人照护困难的长效机制。
三是健全民政精神卫生福利体系。四川民政精神卫生福利工作一直处于全国先进行列，我们的机构数、床位数、医疗等级和科研能力在全国都排在第一位。我们会继续“强硬件、优软件、精管理”，健全工作体系。
四是加快发展全省康复辅具产业。康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能，实施辅助性治疗，预防残疾的产品，是帮助残疾群众更好地生活、工作的好助手和好伙伴。我们将通过加快发展康辅产业，提升设计、研发、生产各类康复辅具产品的综合实力。
五是大力开展公益助残。我们将积极争取各级财政资金和彩票公益金，动员社会力量，借助网络等平台，开展志愿助残服务，实施公益助残项目，大力发展残疾人慈善事业。
吴军：成都新闻广播《风雨人生》正在播出，刚才为您播出的是省民政厅党组成员、副厅长邓为介绍民政部门在“十三五”期间残疾人工作的总体情况以及“十四五”规划的总体思路。稍后是一段广告，广告之后我们的节目继续进行，请朋友们不要走开，锁定频率。
吴军：《风雨人生》正在播出，我是主持人吴军。
娜娜：我是主持人娜娜。
吴军：欢迎朋友们继续回来。今天我们为朋友们呈现的是特别关注《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》权威解读原音再现。听众朋友，日前省政府印发了《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》，提出了十大主要任务，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，我们的原音再现继续进行。
娜娜：民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。在“十三五”时期，民政部门聚焦群众关切，在服务全省经济社会发展大局当中主动担当作为，做出了民政应有的贡献，五个方面的工作也都成效显著。邓厅长说到了在“十四五”期间的具体工作，其中有一项就是用好“两补”重要制度。民政部门如何按照规划的要求进一步做好残疾人的“两项补贴”工作呢？我们一起来听一下邓厅长的解读。
【省民政厅党组成员、副厅长邓为】
“政策兜好底，日子有底气”。残疾人“两项补贴”制度，是补齐民生短板，解决残疾人困难，保障残疾人生存发展权益，使残疾人更有获得感、幸福感和安全感的重要制度，我们要持之以恒，狠抓落实。
一是积极为残疾人争取更多实惠。根据物价变动、城乡居民收入增长等因素，适时启动残疾人两项补贴标准动态调整机制，提高残疾人保障水平。3月16日，省政府常务会审议通过了调整重度残疾人护理补贴标准方案，将从今年3月开始连续4年提高重度残疾人护理补贴标准，每年增加10元，到2025年达到一级残疾人每人每月120元、二级残疾人每人每月90元。同时，我们鼓励有条件的地方在省上标准基础上，结合当地情况进一步提高标准、扩大发放范围，让更多的残疾人共享发展成果。成都、遂宁等地将残疾人“两补”进行了提标扩面。
二是努力让残疾人轻松享受实惠。充分运用全国残疾人两项补贴信息系统和“天府通办APP”等，做好申请、审核、发放工作，方便残疾人不回乡、不出门便可“跨省通办”“一网通办”“就近办”“掌上办”申领补贴，方便群众办事。
三是保证符合条件的残疾人“应享尽享”。由于各种原因，一些符合条件的残疾人未申请和享受到残疾人“两项补贴”。为了让符合条件的残疾人“应享尽享”两补政策，我们正会同残联等部门，探索将残疾人申请“两项补贴”的关口前移，建立主动发现长效机制，即残疾群众领取残疾人证时，工作人员就同时告知其残疾人“两项补贴”政策及办理程序；对有困难的残疾人，工作人员还可以协助其向民政部门提交申请。
娜娜：的确，像刚才邓厅长说到的“政策兜好底，日子有底气”。就残疾人“两项补贴”的落实，也要做三个方面的内容：一是积极为残疾人争取更多实惠；二是努力让残疾人轻松享受实惠；三是保证符合条件残疾人“应享尽享”，简单来说其实就是现在残疾人能够拿到手里的更多了，并且申请也更方便和快捷了。《规划》主要任务中第一条就提出“完善残疾人多层次社会保障制度”，这应该是对残疾人生存、生活和发展最至关重要的一项工作。针对这个问题，我们一起来听一听黄理事长怎么说。
【省残联党组成员、副理事长黄卫德】
建立并不断完善多层次的社会保障制度，既事关残疾人的生存生活问题，又涉及他们生命全周期的安全与保障。《规划》相关内容有8条，包括“巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果”、“完善社会救助保障体系”、“加快发展残疾人托养和照护服务”、“提高残疾人保险覆盖率和待遇水平”、“完善残疾人社会福利制度和社会优待政策”、“保障残疾人基本住房安全便利”、“落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策”、“加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护”。民政、人力资源社会保障、城乡住建等部门依法开展了大量工作。
这里，我从巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、残疾人托养服务方面做一说明。“十四五”期间，我省将继续把残疾人作为重点群体纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作大局，把符合条件的易返贫、易致贫残疾人纳入监测范围，落实相应帮扶措施；实施农村残疾人康复、教育保障、就业创业、住房保障、社会保障、无障碍环境建设等系列助残行动；做好异地扶贫搬迁残疾人后续帮扶工作，扎实推进浙川残疾人帮扶协作；依法保障农村残疾人宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益；帮助残疾人共享集体经济发展成果；扶持农村残疾人分享农村富民产业链增值收益等。
同时，智力、精神、重度肢体残疾人是残疾人中特别困难的群体。我省从2009年开始实施“阳光家园计划”残疾人托养服务项目，每年帮助4.5万名左右残疾人，实施基本生活照料及护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、运动功能训练、职业康复和劳动技能训练、辅助性就业等服务。“十四五”期间，我省要加快托养服务发展，鼓励未建残疾人托养机构的市（州）、有条件的县（市、区）建设残疾人托养机构,乡镇（街道）根据需要建立残疾人托养服务机构，或依托党群服务中心、社区服务中心、社会福利机构、社会组织、企业等为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。继续实施“阳光家园计划”项目，每年将为5万名此类残疾人开展托养服务。
吴军：以上黄理事长为我们重点介绍了拓展残疾人脱贫攻坚成果和残疾人托养服务这两个方面的主要内容。可以看出完善残疾人多层次社会保障制度是重要的，当然更是必要的。我们也知道智力、精神和重度肢体残疾人是残疾人当中特别困难的一个群体，应该说特别困难的几个群体。民政部门如何按照规划的要求进一步做好困难重度残疾人的照护工作呢？一起听听省民政厅副厅长邓为怎么说。
【省民政厅党组成员、副厅长邓为】
重度残疾人大约占残疾人总数的30%，这是我们四川的一个基本情况。重度残疾人对家庭是一个很大的负担：在经济方面，绝大多数重度残疾人没有工作，治疗康复费用高，需要家庭经济支撑；在劳力方面，重度残疾人身体状况差，生活难以自理，需要家庭至少分出一个人的劳力来照顾，这样对于家庭经济收入而言又少了一个人挣钱；在精神方面，长期负重前行对重度残疾人本人及家庭都会造成很大的精神压力，长久的痛苦和长期的困难往往会极大降低家庭的幸福指数。“一棵稻草压垮一匹骆驼”，帮助重度残疾人及其家庭减压解难是全社会应尽的义务和政府部门紧迫的任务。
为切实解决贫困残疾人及其家庭照护难问题，我们从2020年开始，投入900万元省级福彩公益金，选择绵阳、自贡和巴中3市开展贫困重度残疾人照护服务试点，3000余名贫困重度残疾人享受了不同的照护服务。试点工作突出需求导向、突出暖心理念、突出方式创新，探索出了一条贫困重度残疾人照护服务新路。今年，我们将全面总结3个试点市的经验作法，与省残联等部门共同协商，探索建立我省困难重度残疾人照护服务长效机制。
吴军：听众朋友，以上为您播出的是《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》权威解读的第一部分，在以后的节目当中，我们将陆续为您推出权威解读的剩余部分，请朋友们密切关注收听。
娜娜：因为时间关系，我们今天的节目到这儿就要画上句号了，节目编辑主持吴军、娜娜感谢朋友们的信任还有聆听。
吴军：同时我们也要感谢今天的几位志愿者导播，朱文、鲁伟拉、刘晓惠、徐晓敏，你们辛苦了，让我们相约下周六、周日同一时间空中再会。
娜娜：下周见。
—END—
来源：成都残联、成都新闻广播
编辑：成都残联
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