【两会时刻】民革四川省委会集体提案快报

近年来，民革四川省委会坚持把参政议政作为“一把手工程”来高位谋划，高度重视省政协全会这一履行参政议政职能的重要平台，在历年省政协全会上提交了一系列集体提案，参政议政工作结出丰硕成果。在2022年四川省政协十二届五次会议上，民革四川省委会重点关注乡村振兴、共同富裕、万达开川渝统筹发展示范区创建、装备制造业等多个领域的热点难点问题，提交了16件集体提案。让我们一起来看看吧：

打响农产品特色品牌 助力乡村振兴

【背景】

当前农产品发展进入了第三次迭代升级，迎来了从产品优势到价格优势再转向品牌优势的战略发展期。近年来，四川省牢记习近平总书记“擦亮四川农业大省金字招牌”殷殷嘱托，积极开展“川字号”农业品牌创建行动，初步形成了万千企业争创品牌、特色产业竞相发展、千万农民增收致富的生动局面，极大地助力了乡村振兴。经过调研，民革四川省委会了解到，目前四川省农产品特色品牌在做优做强方面还存在缺乏权威的农产品品牌体系，品牌运营主体乏力，品牌的内涵没有得到普遍认可，龙头企业较少等一些问题。 

【建议】

（一）产业引领、完善体系，提升品牌统筹力。引领品牌从产品战略走向产业战略，结合做好两项改革“后半篇”文章、构建“10+3”现代农业产业体系，系统推进品牌建设。构建“一十百千万”特色农产品品牌体系，制定一个覆盖全省各类别的品牌框架，作为四川特色品牌的最高权威和主要体系。（二）明确主体、协同共建，提升品牌发展力。明确运营主体，设立省级农产品品牌战略推进委员会，建立工作推进机制，大幅增加品牌建设专项资金，强力推进全省农产品品牌建设、维护及宣传。完善协会职能，强化协会在品牌维护中的监督管理作用，加大对品牌意识、诚信文化的宣传。吸纳社会参与，充分吸纳运营主体、合作社、企业、农户、消费者等共同参与品牌建设。（三）统一标准、强化品质，提升品牌支撑力。推进农产品全产业链统一标准，构建与国际接轨的“农产品标准体系建设指南”，引入感官评价标准，细化各类农产品的“质量分级”。严格准入制度、监督制度，健全完善主体自检和质量承诺、执法机关监督抽检、委托第三方机构检验检测相结合的抽检制度，建立面向社会公开的品牌信用档案。构建品牌科研体系，建设基地、加工企业、技术研发团队为一体的“产学研”体系。（四）龙头带动、融合发展，提升品牌带动力。培育龙头企业集团，鼓励支持龙头企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，加快规模扩张和多元化发展。鼓励优势品牌走向全国，充分发挥国有企业的特色优势，带头争创省级特色农产品品牌，扩大“川字号”农产品的全国影响力。讲好品牌故事促进三产融合，积极探索“产业园区+文化旅游+沉浸体验”模式，充分挖掘品牌价值，实现品牌资源变优质资产。

激活农村集体经济组织  引领农民农村共同富裕

【背景】

2021年，在清华书记的亲自领导和推动下，我省在全国省级层面率先出台了《四川省农村集体经济组织条例》，为规范农村集体经济组织管理提供了法制保障，更为新型农村集体经济加快取得突破性进展，形成可供全国参考的“四川模式”奠定了坚实基础。

【建议】

以贯彻《四川省农村集体经济组织条例》为契机，从“人、地、钱”三个方面加大对农村集体经济组织的精准扶持，提升农村集体经济组织的治理能力，推动农村集体经济高质量发展，引领农民农村共同富裕。（一）结合推进乡村人才振兴，进一步加强农村集体经济组织带头人的引进和培养。激励能人下乡。支持下乡能人担任集体经济组织的职业经理人，允许其充实到村“两委”班子，建立其参与农村集体经济运营、享受收益分红的激励机制。加强人才培训。培养造就一批熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的人才队伍，加快完善新型职业农民培训教育体系。实施对口帮扶。拓展乡村振兴帮扶平台，通过产业带动、项目帮扶等渠道，帮助发展壮大村集体经济。（二）结合深化土地改革试点，进一步扩展试点区土地政策的应用范围。加强用地指标保障。在新增建设用地计划指标中，优先保障村级集体经济发展项目，允许集体经济组织预留部分土地补偿费作为集体发展资金。用活农村集体建设用地。依法稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，建立产权流转和增值收益分配制度，盘活闲置或低效使用的集体资产。深化农村宅基地“三权分置”改革。拓展集体经营性建设用地入市来源，充分显化农村宅基地的财产价值。（三）结合落实重农强农战略，进一步完善财税金融扶持政策。加大财政奖补增动力。实施省级财政奖补，同时每年对认定为村级集体经济发展先进县（市、区）、省级示范村的给予一定资金奖励。实施减费降税减压力。落实村级集体经济组织依法享受涉农经济活动税收优惠，对其缴纳所得税地方留成部分，通过财政奖补政策全额返还。强化金融支持增活力。充分发挥金融在新型农村集体经济发展中的杠杆作用，鼓励金融机构扩大涉农贷款抵质押物范围。

对创建万达开川渝统筹发展示范区的几点建议

【背景】

万达开川渝统筹发展示范区是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的重要区域合作平台。为全面了解建设情况和主要问题，2021年民革四川省委会两次组织有关专家赴万达开三地，通过走访企业、考察园区、召集三地职能部门座谈交流等方式进行了初步调研。在调研中，民革四川省委会了解到，示范区创建仍然存在诉求“多样化”，统筹协调较难；产业“同质化”，优势互补不足；政策“壁垒化”，一体化发展有待突破等问题。

【建议】

（一）立足“三个高位”，统筹做好顶层设计。高位谋划。万达开整体战略布局要“求大同，存小异”，按照“先定山水后定城”的思路，打破行政区划，高标准一体化编制示范区建设规划。高位推动。两省市联合成立专门机构，充分发挥三地主体作用，完善三地协同推进机制，提高三地重大问题集中商议、重大项目联合推进、重大政策联合攻关的效率。高位协调。共同争取国家发改委等有关部委加大指导力度，在推动改革创新、资源综合开发、基础设施建设、生态环境保护等方面给予更多的政策、资金支持。（二）把握“三个特点”，统筹做好产业协同。把握地理地势特点，支持组团分区发展。立足实际，支持三地分别建立达州组团、万州组团、开州组团。把握产业转型特点，做强优势特色产业。做大做强一批优势产业和市场主体，重点发展天然气综合利用、特色农产品深度加工等优势产业，智能装备制造、新材料、中药材等特色产业。把握森林资源富集特点，形成全国碳汇试点示范。将万达开建成全国跨省市美丽中国示范区、森林碳汇试点区。（三）强化“三个争取”，统筹做好政策保障。争取重大项目要素配套支持。争取国家层面将该区域内的铁路建设全部纳入铁路建设专项债券支持，支持建立共同的投融资平台公司，发行专项发展债券。争取经济区与行政区适度分离的政策突破。支持探索经济区与行政区适度分离，加快形成各类要素跨区域自由流动的政策环境。争取出台对口支援川陕革命老区的工作方案。争取国家层面，尽快制定出台对口支援川陕革命老区的工作方案。

数字化力推装备制造业跨越式发展

【背景】

制造业是经济发展的“灵魂”，而装备制造业则是制造业的“脊梁”，是工业增长的首要拉动力量。2021年，我省装备制造产业的数字化转型将进一步加速四川制造向高端“智造”时代迈进。民革四川省委会通过走访、座谈等形式调研了相关厅局和企业，了解到我省产业数字化转型面临增速放缓、压力较大，目标不明、缺乏方法，要素制约、支撑不足等诸多困难和挑战。【建议】

（一）提效益、强示范，引导企业“主动转”。

提质增效夯实根基。充分利用水电、风电、核电等六电并举装机优势，促进本地企业提质增效，夯实转型根基。优化考核激发动力。研究制定一套支持企业数字化转型发展的评价指标体系，在重点产业园区、重点产业集群先行先试。

（二）聚合力、促协同，指导企业“精于转”。

龙头引领以大带小。鼓励龙头企业或行业标杆企业向中小企业输出解决方案和管理经验，带动整个产业链数字化转型。对接需求精准服务。鼓励企业选择优质第三方服务商和顾问团队，购买差异化、定制化服务。

（三）降门槛、强基础，支撑企业“可以转”。

加快企业上云步伐。稳步推进“上云用数赋智”行动，鼓励市（州）政府通过创新券、服务券等方式降低中小企业上云门槛和成本。加速布局“5G+工业互联网”。支持装备制造企业与基础电信企业深度合作，建设5G全链接工厂，推动5G应用从外围辅助环节向核心生产环节渗透。

（四）重安全、促创新，鼓励企业“放心转”。

完善法规筑牢底线。颁布我省《大数据安全保护条例》，明确安全责任划分，坚定企业转型信心。鼓励创新补齐短板。充分利用好“国家数字经济创新发展试验区”的政策机遇，进一步简政放权，发放科技创新券并在成渝经济圈通用通兑，加大政策扶持，推动一批重点项目实施，鼓励高校院所开放相关专利技术。

（五）保资金、引人才，扶持企业“尽快转”。

财金互动强化保障。整合省级产业发展投资引导基金体系，推动设立数字经济发展基金，完善财政金融互动政策。人才支撑突破瓶颈。大力培养高层次工业复合型人才以及专业应用型人才，争取制造业强国的高级专家组织在我省建立工作站，与国外高端装备制造教育机构或公司共建职教实训基地。

（来源：民革四川省委会）

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