如何全面推动黄河流域生态保护和高质量发展？民主党派成员这样说
近日，中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于治水论述摘编》一书，由中央文献出版社出版，在全国发行。习近平同志围绕治水发表的一系列重要论述，对于为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障，具有十分重要的意义。
九曲黄河，奔腾向前，黄河是中华民族的母亲河。中共十八大以来，习近平总书记走遍黄河上中下游，围绕黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，三次主持召开座谈会，对母亲河的未来深远谋划。为同心唱好新时代“黄河大合唱”，广大民主党派组织和成员凝心聚力，发挥优势，不断增强履职实效，用心用情贡献智慧和力量。
作为中国第二长河，黄河流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南和山东等9个省（区）。“沿黄9省（区）在生态保护与修复、水沙调控、水资源集约节约利用、污染治理、能源粮食安全、高质量发展、黄河文化、民生福祉、体制机制完善等方面取得了重要进展，通过不同的治理模式和发展路径，探索出了一系列成功经验。”致公党河南省委会主委司富春表示，“这些经验不仅为黄河流域的生态保护和高质量发展提供了宝贵参考，也为中国其他流域的生态治理和经济发展提供了借鉴。”
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“几年来，经过各省（区）共同努力，黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，能源粮食安全基础不断巩固，高质量发展亮点纷呈。”民革宁夏区委会主委王新军表示，宁夏推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设产生综合倍增效应，与四川开展黄河水权交易，开创全国跨省区域水权交易先河。
“近年来，甘肃省‘黄河蓄水池’功能进一步凸显、黄土高原保水固沙能力显著增强、水安全保障水平稳步提升。”民盟甘肃省委会主委刘仲奎介绍，甘肃省立足上游功能定位，以甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原水土流失治理区为重点，强化生态环境整体性保护、系统性治理，取得了突出成绩。
九三学社山西省委会副主委陈忠辉介绍，山西省系统谋划实施“一泓清水入黄河”十项骨干工程，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，将有机旱作农业发展纳入实施乡村振兴政策措施加以推进，积极打造具有鲜明地域特色的有机旱作农业品牌。
黄河流域生态保护和高质量发展成效的取得离不开民主党派的参与和贡献。“民革河南省委会通过对开封开展黄河流域生态保护专项民主监督，将民革所长与地方所需相结合，切实提升民主监督质效。”民革河南省委会主委张弓表示，目前，河南省郑州、开封、洛阳、鹤壁四市已入选国家再生水循环利用试点城市。
司富春介绍，近两年，致公党河南省各级组织到洛阳市开展黄河流域生态保护专项民主监督实地调研9次，详细了解洛阳市绿色产业发展、垃圾发电、河道治理、大气污染治理、湿地保护修复等工作。
“作为中国特色社会主义参政党地方组织，民革陕西省委会始终将黄河流域生态保护和高质量发展作为参政议政工作的重点议题，多次组织联系省内专家、学者围绕黄河流域、黄土高原水土保持和高质量发展开展调研座谈等工作，形成了诸多有资政价值的调研报告、建议提案等参政议政成果。”民革陕西省委会主委徐明非说。
黄河流域生态保护和高质量发展站到了更高起点上，但仍有不少难题需要进一步破解。9月12日，习近平总书记在主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，实施最严格的水资源保护利用制度，完善防灾减灾体系。
“在促进全流域生态保护方面，要进一步破解水资源管理和保护、防灾减灾体系建设等难题。”民革中央副主席、民革四川省委会主委欧阳泽华表示，建议通过加强水资源管理的监测和调控，完善水资源利用制度，加强防灾减灾的科学预防和应对。
台盟陕西省委会主委陈玉玲建议在国家层面建立黄河流域9省（区）生态保护和高质量发展联席会议制度，根据流域特点，划分流域和区域管理权责，同时建立健全地方政府自然资源开发和生态环境保护评价体系，根据具体区位和禀赋特征差异，给出差异化的评价方法。
“黄河流域存在水资源利用效率有待提高的难题，严格的水资源保护利用制度是持续完善黄河流域生态大保护大协同格局的重要保证。”民革山东省委会主委孙继业认为，下一步，沿黄各省份应找准各自定位，进一步优化水资源配置，加强地下水补给能力调查评价，实施地下水控采和超采治理工程，推动水权水价改革，探索地区、行业、用户间多种形式的水权交易。
黄河流域污染防治形势依然严峻，民进宁夏区委会主委王春秀建议，一方面，加大对黄河流域内跨区域水污染防治责任落实的一体化审计监督，推进形成跨区域全流域的联防联治机制；另一方面，推动黄河流域9省（区）在干流、主要支流、重要湖泊湿地及饮用水水源地等水质敏感区域地方政府之间加快建立横向补偿机制，加强上下游省份落实流域生态环境共同保护责任的督促考核。
习近平总书记在讲话中明确指出，稳步优化调整“八七”分水方案。九三学社青海省委会主委朱春云认为，分水方案的调整要综合考虑各类用水尤其是生态用水的需求，将用水指标与水生态保护成效、水资源利用效率挂钩，充分引入市场机制培育水权市场，建立水资源生态补偿奖惩体系。
民建内蒙古区委会主委金桩建议建立跨省市自治区、跨盟市旗县的多层次的协调机制，实现基础设施互联互通、政策措施一致有效、生态环保统一行动，解决各项资源的统一调配、财政资金的统筹使用、产业政策的协调制定、基础设施的统一规划、生态环境的共同保护和经济利益的跨区域补偿等一系列问题。
陈忠辉认为，要针对县乡基层河长级别低、部门弱的情况，进一步提升基层河长制办公室级别，更好发挥河长制办公室督办作用。同时，他建议加强河流源头生态综合治理，增加森林植被面积，加快黄河水质净化处理技术推广，推进灌区续建配套与节水改造工程，提高灌溉效率。
“河南省地处黄河‘铜头铁尾豆腐腰’的‘豆腐腰’部位，‘地上悬河’最突出，存在再生水利用不足、雨污合流等问题。”在农工党河南省委会主委黄红霞看来，应坚持干支流并重，以支流“清”保障干流“净”，加大城镇生活污水配套管网建设、雨污分流等措施，构建就近资源化利用与生态循环模式，健全流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，建立黄河流域协同监控体系和信息平台。
刘仲奎认为，甘肃省黄土高原半干旱丘陵沟壑区是黄土高原水土流失最严重地区之一。他建议，遵循黄土高原地区植被地带分布规律，因地制宜积极推进退耕还林（草）、坡改梯、小流域综合治理、坡耕地综合整治等水土保持重点工程，进一步加大河道两岸、水土流失区域、城镇周边、交通干线、城市出入口的造林绿化和生态修复力度。
“目前，黄河水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线，预计水资源短缺将是黄河治理保护和流域高质量发展的重大制约。”王新军表示，建议持续加强流域生态治理、深度推进流域全面节水、加快建设控制性水利枢纽工程，全面深化用水权改革，有效遏制宁蒙河段“新悬河”发展态势，全力保障黄河安澜。
大保护是大发展的前提，沿黄各省区积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，为推动经济社会全面发展提供了强大动力。
“在推动高质量发展方面，要进一步提高绿色发展水平，加大绿色技术研发和应用，在强化绿色金融供给和创新、加强绿色金融服务体系与环境规制的联动机制等方面着力，持续推动产业结构调整，实现经济增长与环境保护的良性循环。”欧阳泽华说，“要着重发力于新型城镇化和乡村振兴，推动城乡一体化发展，实现资源合理配置和优化利用。”
司富春发现，黄河流域部分地区产业结构仍以重工业和传统产业为主，能耗高且污染较大，绿色经济、数字经济发展缓慢，新兴产业研究布局不足。他建议，要加快产业转型升级，发展绿色低碳经济，加强绿色金融的支持，通过政策引导和资金投入，鼓励和支持新能源、新材料、节能环保、数字经济等战略性新兴产业的发展。
陈玉玲建议，构建以西安、延安、榆林为龙头的黄河“几”字湾城市群，强化黄河“几”字湾城市群与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略的协调对接；规划陕西省黄河“几”字湾战略经济区，推动沿黄地区形成特色鲜明的高质量发展区域布局，加强区域内产业对接和企业合作，建立“黄河‘几’字湾开发银行”。
“河南作为产粮大省，担负着国家粮食安全的重任。”张弓建议，一方面要大力推动农业绿色发展转型，大力发展生态农业，将农林产业向质量效益型转变；另一方面，建立多元化生态保护补偿机制，将环境优势转化为经济优势，在绿色发展中提质增效，让绿色发展成果惠益多方。
金桩认为，推动高质量发展，应从统筹发展规划、明确产业导向、落实共享发展理念三个方面发力，建议持续优化空间布局、生产力布局，沿黄河打造城市群和产业集群，通过建立产业准入负面清单制度、细化产业指南与目录，明确产业发展方向和优先支持的领域，建立事权与财权相匹配的财政机制和完善转移支付制度，弥补各地区各项社会事业发展的短板。
黄河是中华民族精神的重要标志，黄河流域是中华民族和中华文明的重要发祥地。
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“沿黄各省区文化资源、旅游资源十分丰富，要充分挖掘黄河文化资源，推进一、二、三产业跨界融合，建立休闲旅游、文化体验、养生保健、住宿餐饮等大文化产业和大生态产业，打造黄河文化旅游融合发展示范基地，统筹推进科技研发、物流仓储、商务服务、金融保险等先进服务业发展。”金桩说。
“黄河文化在中华文化中占有举足轻重的地位。”陈玉玲说。她建议，成立黄河文化弘扬工作领导小组，由中央牵头制定专项规划、谋划重点项目、加强组织协调，将黄河文化转化为老百姓通俗易懂的故事；挖掘黄河文化丰富的内涵元素，从历史的发展脉络中挖掘与黄河文化相关的人物、事件和资料，延展文化产品供给规模与质量；立足历史观角度构建黄河文化旅游带，开发多种文化主题的旅游产品，形成连接古今的载体；打造黄河文化传承保护弘扬的“智慧岛”，建设黄河文化数据库、黄河数字博物馆、中原水文化资源数据库等。
“通过调研，我深刻感受到，为更好保护弘扬黄河文化，迫切需要一张‘大蓝图’。”王春秀建议，建立黄河流域9省（区）互联互通机制，定期举办文化交流活动，打造特色彰显的黄河魅力文化带，深入挖掘黄河岸线文化资源，加强非遗项目传承和保护，加快建设黄河文化公园，创新黄河文化展示载体和文化创意产品业态。
河湟文化是黄河文化的重要组成部分。“黄河国家文化公园建设以及黄河流域生态保护和高质量发展，为河湟文化赋予了时代价值，使其肩负起了增进文化认同，铸牢中华民族共同体意识的历史任务。”朱春云表示，传承和弘扬好河湟文化，既要保护其“各美其美”的原真性和独特性，更要弘扬其与黄河流域其他文化“美美与共”的历史文脉和民族根脉。
为全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，欧阳泽华表示，将组织四川民革党员中的专家学者深入基层开展调查研究，聚焦流域综合治理、绿色转型发展、黄河文化保护和利用等领域，积极建言献策，推动政府部门和社会各界共同参与，形成合力。
“山东是黄河下游生态保护的主战场，目前水生态保护修复仍然有待加强，美丽河湖建设还存在短板。”孙继业表示，今后民革山东省委会将加强对重点河湖开展水生态调研，深入河湖沿线广泛征集意见建议，推动落实河湖长和湾长制，推进更加科学地实施生态修复工程，提高水生态治理成效。
徐明非表示，下一步，民革陕西省委会将进一步增强推动黄河流域生态保护和高质量发展的责任感使命感，上下联动、横向合作，拓展参政议政合作渠道，围绕促进黄河“几”字弯流域生态保护与高质量发展战略协调共进、水资源节约集约利用、统筹新型城镇化和乡村振兴、保护弘扬黄河文化等方面扎实开展调查研究，努力绘就黄河流域生态保护和高质量发展的新图景。
“下一步，农工党河南省委会将把准政治方向，进一步提高民主监督工作质效，建立健全‘监督-整改-反馈-再监督’的闭环监督机制，持续跟踪重点难点问题整改，多出主意、想好办法，加强社会宣传，讲好黄河生态环境保护故事。”黄红霞说。
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