重磅！成都市商品住房销售正式施行公证摇号选房
今日午间，成都市城乡房产管理局、成都市司法局发布《成都市司法局关于商品住房开盘销售采用公证摇号排序选房有关事宜的通知》，内容如下。
成都市商品住房销售
正式施行公证摇号选房
为进一步规范商品住房销售行为，维护我市房地产市场秩序，今日，成都市城乡房产管理局与成都市司法局发布《关于商品住房开盘销售采用公证摇号排序选房有关事宜的通知》（以下简称《通知》），要求全市新取得预售许可或现售备案的商品住房，开盘销售全部采取公证摇号排序选房的销售方式。
为坚持“ 房子是用来住的，不是用来炒的 ”定位，切实贯彻落实国家房地产市场调控政策，2016年10月1日以来，成都市本着科学管控、精准调控的原则，先后出台多项房地产市场调控措施，房地产市场总体运行平稳。
“但是，近期一些商品住房项目中捂盘惜售、捆绑销售、投资炒作等现象较为突出，为进一步规范商品住房销售行为，促进商品住房开盘销售的‘公开、公平、有序’，维护购房人的知情权、选择权、监督权和市场秩序稳定，因此出台本《通知》。”
广大购房者可以放心的是，《通知》明确要求：
“全款支付”不得被“额外对待”
开发企业不得设置捆绑销售、挂牌价外收费等不利于购房人的登记条件
摇号过程将由公证机构作全程现场监督公证
摇号排序结果应当场公示
排序时间应在“白天”
此次摇号范围暂定在本市房地产市场调控期间，本《通知》印发之日起，全市新取得预售许可或现售备案的商品住房，开盘销售全部采取公证摇号排序选房的销售方式。
由于一些商品住房项目在准售房源销售上内外有别（房源数量内控多外销少，而不公开透明，购房条件利于内部、全款等少数购房人，而不公平），开盘销售房源紧张，售后房源又由中介机构加价销售，导致社会反映强烈。
因此，《通知》要求
一是房地产开发企业应自取得商品房预售许可或现售备案之日起10日内，一次性公开全部准售房源及每套房源价格，严格按照申报价格，明码标价，对外销售；
二是房地产开发企业在开盘销售前，应当制定购房登记规则。购房登记规则应符合国家和本市房地产市场调控政策以及商品住房销售管理规定，不得设置仅有利于房地产开发企业或中介机构内部、全款支付等部分购房人的登记条件，这意味着“全款支付”不得被额外对待。
同时，不得设置捆绑销售、挂牌价外收费等不利于购房人的登记条件。登记购房人、摇号选房人、合同签订人保持一致。登记时间不得少于3日。
房地产开发企业在购房登记前，在商品住房销售现场公示购房登记规则、全部准售房源（含户型）、购房登记时间、摇号和排序结果公布时间、选房时间等相关事项。
摇号排序时间应在“白天”
《通知》要求及时公开房源。房地产开发企业在新取得商品房预售许可或现售备案之日起10日内，按照一房一价，一次性面向社会公开全部准售房源。
在实施住房限购政策的区域，房地产开发企业在进行购房登记时，向登记购房人宣讲我市商品住房限购政策，并核验登记购房人的购房资格证明材料后报房产行政主管部门复核。
房产行政主管部门将复核后的具备购房资格的《登记购房人名册》予以保存并及时反馈房地产开发企业及公证机构。复核后具备购房资格的购房人信息方可导入摇号系统。
房地产开发企业在开盘销售前3日发布摇号公告，同时公示导入摇号系统的《登记购房人名册》。
摇号排序选房应使用公证机构提供的电脑摇号软件，并由公证机构作全程现场监督公证，摇号排序结果应当场公示。摇号排序时间应在9:00-18:00之间。
在公证摇号选房结束的10日内，将摇号排序和选房结果公证书报送当地房产行政主管部门。
房价不得高于原开盘销售时公示价格
《通知》强调要“依序选房”。房地产开发企业按照公布的选房时间，组织购房人根据选房顺序号依序选房，并当场通过全市统一的商品房买卖合同网上签约与备案系统（以下简称网上签约系统）在线签订《商品房认购书》或《商品房买卖合同》。
因放弃选房所空房源或者按约解除《商品房认购书》、《商品房买卖合同》所退房源，在公证机构监督下，依原公证摇号产生的选房顺序号按序递补选房，房屋价格不得高于原开盘销售时公示的价格。
《通知》对公证机构也进行了约束，要求做好商品房销售方案、销售承诺书、公示的购房登记时间结束后汇总的《登记购房人名册》、经房产行政主管部门复核后的《登记购房人名册》、全部准售房源纳入排序选房范围、公证摇号排序结果、依排序选房结果等保全证据公证。
房地产开发企业确保提交的材料真实、合法。
登记购房人、摇号选房人、合同签订人必须一致
《通知》强调维护购房人合法权益。网上签约系统对处于“定购”、“拟定合同”状态的房源予以锁定，一律不予变更合同主体，房产行政主管部门在办理商品房买卖合同登记备案时，对登记购房人、摇号选房人、合同签订人不一致的，不予受理。
同时，严厉查处违规行为。房产行政主管部门加强指导和监督检查，发现房地产开发企业违反本通知规定的，一经查实，一律暂停当期开盘销售商品住房的网签资格，暂停后续项目商品房预售许可或现售备案受理，纳入成都市房地产市场信用黑名单，并在“成都信用网”公开曝光；涉及虚假宣传、捆绑销售、价外加价、价格欺诈、规避纳税、炒卖房号、首付贷等违法违规行为的，分别抄送工商、发改、税务、公安、金融等行政主管部门；构成犯罪的，移交司法机关处理。
《通知》要求进一步完善商品住房开盘销售指导意见。市公证协会应当制定商品住房开盘销售公证摇号排序选房的指导意见，督促公证机构依据《公证法》和《公证程序规则》办理相关公证事项，并按照公证服务收费标准收取公证费。
公证机构发现房地产开发企业提交材料不实、虚假承诺或者弄虚作假、徇私舞弊、非法干预摇号排序公证活动的，不予办理公证或终止公证。
成都市商品住房开盘销售
公证摇号政策问答
1. “公证摇号”模式，跟开发商此前自己组织的摇号有何不同？
自《通知》实施之日起，全市范围内新取得预售许可或现售备案的商品住房，开盘销售全部采取公证摇号排序选房的销售方式。
公证摇号可现场进行，也可以网上进行。 “跟以往开发商自己组织的摇号不同的是，未来的摇号将全程引入公证机构参与，保证了摇号的权威性，杜绝暗箱操作。”
《通知》明确了三点，一是公证摇号范围为全市行政区域；二是公证摇号对象为新取得预售许可或现售备案，开盘销售的商品住房；三是摇号引入公证机构。
2. “全款”客户有没有购房优先权？如何防止内部人员认购变相捂盘或炒卖房源？能不能捆绑车位、装修等条件进行销售？
市房管局表示，《通知》对购房登记的规则进行了要求，房地产开发企业在接受购房登记前应完善购房登记规则。购房登记规则不得设置仅有利于房地产开发企业或中介机构内部、全款支付等部分购房人的登记条件，不得设置捆绑销售、挂牌价外收费等不利于购房人的登记条件。
总结来说，《通知》明确了购房登记规则不得设置的4类登记条件：
一是不得设置有利于房地产开发企业或中介机构内部人员的登记条件，目的在于防止通过内部人员认购的方式变相捂盘或炒卖房源；
二是不得设置有利于全款支付人员的登记条件，目的在于支持购房人以商业贷款或公积金贷款按揭方式购房，为所有具有购房资格的购房人提供平等的购房登记机会；
三是不得设置捆绑销售的登记条件，目的在于防止房地产开发企业进行购房登记时，迫使购房人接受车位、装修改造等其他产品和服务；
四是不得设置挂牌价外收费的登记条件，目的在于防止房地产开发企业利用购房者的购房心里，收取住房挂牌价以外的费用。
3. 如何遏制“捂盘惜售”？
要及时公开房源。
《通知》规定，房地产开发企业在新取得商品房预售许可或现售备案之日起10日内，一次性面向社会公开全部准售房源，按照申报的一房一价，明码标价，公开接受实名购房登记，登记时间不少于3日。
该规定一是对开盘销售的时间、房源、房价等相关要求予以了明确，目的在于促使开发企业做到真正的公开开盘销售，防止房地产开发企业捂盘或变相捂盘，挂牌价外收费，充分维护购房人的知情权、选择权和监督权；
二是公开接受实名购房登记，目的在于为登记购房人购房资格核验打好基础，防止部分登记购房人利用虚假资格登记摇号，炒卖房源；
三是登记时间不少于3日，目的在于为意向购房人提供充分的选择和登记时间。
4. 如何防止不具备购房资格的投机者，通过摇号排序选到房源？
市房管局表示，将严格核验和复核购房资格。《通知》规定，在实施住房限购政策的区域，房地产开发企业进行购房登记时，应向登记购房人进行我市商品住房限购政策宣讲，并核验登记购房人的购房资格证明资料后报房产行政主管部门复核。复核后具备购房资格的购房人信息方可导入摇号系统。
该规定一是要求房地产开发企业进行购房登记时，应向登记购房人进行我市商品住房限购政策宣讲，目的在于让购房人充分了解我市住房限购政策，防止购房人因不具备购房资格而不能办理商品房买卖合同备案所带来的一系列不良后果；
二是要求房地产开发企业在购房登记环节对登记购房人的身份证明复印件、通过个人住房信息系统打印的个人房屋信息记录、稳定就业（社保缴纳明细和工作单位信用代码或组织机构代码证书）等购房资格资料进行审查和保存，目的在于促使房地产开发企业履行住房限购政策的义务，落实维护市场秩序的主体责任；
三是建立摇号排序前的资格复核机制，要求房产行政主管部门对房地产开发企业报送的登记购房人资格证明材料进行复核，复核后具备购房资格的购房人信息方可导入摇号系统，目的在于防止一些不具备购房资格的投机者，通过摇号排序选到房源，导致真正需要住房且具备购房资格的人不能及时选到房源，同时此举也提高了递补选房的工作效率。
5.摇号结果如何保证公证？
市房管局表示，《通知》对此规定，房地产开发企业于摇号3日前在销售现场或网上发布摇号公告。摇号排序选房使用公证机构提供的电脑摇号软件，由公证机构作全程现场监督公证，并当场公示摇号排序结果。
该规定一是要求房地产开发企业于摇号3日前在销售现场或网上发布摇号公告，维护登记购房人的知情权；
二是摇号排序选房使用公证机构提供的电脑摇号软件，目的在于保持电脑使用和摇号软件的公正性；
三是公证机构作全程现场监督公证，目的在于保证摇号过程的公开、公平、有序；
四是当场公示摇号排序结果，目的在于维护所有参与摇号人的知情权，避免延时公示导致公众对摇号结果公信力的质疑。
6. 公证摇号后如何选房？放弃选房后，后续人员能否依序递补选房？
市房管局表示，《通知》规定，房地产开发企业按照公布的选房时间，组织购房人根据公证摇号产生的选房顺序选房，并当场通过全市统一的商品房买卖合同网上签约与备案系统在线签订《商品房认购书》或《商品房买卖合同》。因放弃选房所空房源或者按约解除《商品房认购书》《商品房买卖合同》所退房源，在公证机构监督下，依原选房顺序号按序递补选房，房屋价格不得高于原开盘销售时公示的价格。
该规定一是要求房地产开发企业与依序选定房源的购房人，当场通过全市统一的商品房买卖合同网上签约与备案系统在线签订合同，购房人交了定金的，在线签订《商品房认购书》，购房人交了首付款或全款的，在线签订《商品房买卖合同》，购房人在线签订合同后，可通过销售现场的商品房销售信息公示系统及时查看交易状态，此举目的在于保障购房人的合法权益，防止房地产开发企业要求购房人线下签订“阴阳合同”，或者不及时网上签约体现交易状态，导致购房人利益受损；
二是对因放弃选房所空房源或者按约解除合同所退房源，在公证机构监督下，依据公证摇号产生的按序递补选房，房屋价格不得高于原开盘销售时公示的价格，此举充分维护了参与摇号人的购房机会，又尊重了摇号选房规则的执行，同时也保持了房价水平的稳定。
7. 如何避免摇号选房后转手高卖等虚假认购、投机炒作行为？
市房管局表示，将切实维护购房人合法权益。
《通知》明确：网上签约系统对处于 “定购”“拟定合同”状态的房源予以锁定，一律不予变更合同主体，房产行政主管部门在办理商品房买卖合同登记备案时，对登记购房人、摇号选房人、合同签订人不一致的，不予受理。
该要求明确了保障购房人合法权益的具体措施，对于购房的登记、摇号、合同签订、备案等环节的一致性予以了严格管控，确保公证摇号按序选房措施的有效实施，切实遏制虚假认购、投机炒作等违法违规行为。
8. 发现公证摇号过程中违规行为如何处置？
市房管局表示，将严厉查处违规行为。
《通知》要求，房产行政主管部门发现房地产开发企业违反本通知规定的，一经查实，一律暂停当期开盘销售商品住房的网签资格，暂停后续项目商品房预售许可或现售备案受理，纳入成都市房地产市场信用黑名单，并在“成都信用网”公开曝光。
该要求明确了房地产开发企业违反《通知》规定的具体处理措施，旨在保障《通知》的切实执行，保障商品住房交易能公开、公平、有序进行，有力净化商品房市场环境。
9.“公证摇号”何时实施
《通知》自印发之日起实施，办公、商业等非商品住房可不实行公证摇号排序选房。
针对成都市场2016年下半年逐步抬头的非理性投资购房热潮，政府及时出台了包括“限购”“限价”“限量”在内的一系列调控政策， 有效遏制了投机性需求的爆发式增长，使得成都房价逐步趋于平稳。与此同时，市场也呈现出供应量下降、新房库存去化周期逐步缩短、阶段性供不应求的态势。
在此特殊时期，部分热点区域、热点楼盘出现了客户数量成倍高于房源数量的供需失衡情况，为部分房企、中介的违规操作留出了空间，催生了诸如“号牌费”“渠道费”“关系费”等市场乱象的出现。同时使得“开盘时间”、“选房流程”、“选房顺序”等信息成为购房资格与资金情况之外的隐形成本，加之部分自媒体的渲染放大了恐慌气氛，愈加刺激购房者敏感的神经，一定程度上加剧了供需矛盾的紧张。
此次政策的出台，使得成都成为继上海、南京、长沙之后的全国“公证摇号”第四城。“公证摇号”所带来的信息公开及有效监督，将使得房屋价格与购房流程更加公开透明，有助于减少买卖双方的信息不对称、保障普通购房者的权益，遏制投机及恐慌性购买，打击市场上的灰色利益链，规范市场秩序，最终实现真实居住需求的合理释放，促使房屋回归居住本性。
西南财经大学经济学院副教授、博士生导师
自2016年10月以来，我市依托各种房地产调控政策，使得全市房地产的走势总体平稳。从国家统计局发布的70个大中城市房价指数来看，本轮房地产调控开始以后，成都的房价涨幅是低于很多可比城市的，可见房地产调控政策的成效显著。
我市局部出现了新房的价格虽然较为稳定，但是却供不应求，“抢房“、”秒光“等现象频出。
根据基本的经济学原理，供不应求的“短缺“必然会导致排队、炒号等情况，在极端情况下还可能出现一些市场乱象。在这样的情况之下，一般来说会有三种类型的解决办法：一就是各种变相加价的不正常市场行为，这显然有悖”限价“促进房地产市场稳定的初衷，也是购房者抱怨最多的领域。二就是各种托关系、内部开盘等，靠”关系“来配置资源，这显然有违市场的公平原则。三就是靠运气，用公平的摇号来解决稀缺资源的配置问题。之前虽然也有过楼盘自己搞的”微信摇号“等，但其公平性和权威性还经常受到购房者的质疑，只能看作是一种尝试。
从目前的情况来看，只有政府背书的摇号选房，才是在当前市场条件下公平配置房源的最佳手段。
“摇号选房”开始实施以后，作为购房者的你也许仍然买不到房，但至少你买到房的概率和其他参与的人是一样的。你将再也不用担心有人用各种办法来变相抬价，也不用担心其他人“打招呼”、“递条子”而影响你的购房机会。如果你想买房而且也有资格买房的话，准备好资金，其他则交给“运气”。如果买房是一场游戏，那么现在这将是一场公平的游戏。“摇号选房”将是在当前市场条件下确保购房流程的规范与公平的最重要手段之一。
“限价+摇号“是应对当前暂时性的市场供不应求导致的新房房源短缺的有效政策工具。房地产市场具有周期性，而买卖双方的供求关系的变化也是此消彼长、经常换位的。就在2016年上半年，成都不少楼盘的售楼部看房的人还并不是很多，而2015年则还可以用”惨淡“来形容。
当前从中央到地方都在积极探索房地产市场的长效机制，如大力发展住房租赁市场等等。随着越来越多”房子是用来住的“的各项配套细则落地，一些城市房地产市场的供需矛盾必然会得到缓解。最后，希望购房者能冷静地分析市场，并理性得购房，切忌跟风。也祝愿有真实居住意愿并希望买房的购房者们能摇到满意的房源。
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美编：Amy
主编： Comet
图文来源：成都房管局
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