力学论证①：天府大道上的城市发展加速度 —— 政策机制推动力
在物理学中，体系中同一物理参数在不同位置处之差称为推动力（英文：impetus）。推动力愈大、加速度愈大。当推动力为零时，加速度也变为零。
其实，对于区域城市的发展而言，政策机制作为指挥棒，可谓有着绝对的推动力作用。众所周知，区域政策机制的制定与实施，不但会给区域城市带来清晰的定位和发展依据，更是能协调大量的资源进行全面对接，一系列政策的好坏，将直接关系到一个区域发展的快慢。
政策机制对区域城市的发展推动，在国内早已有成功案例。以广佛同城为例，作为国内同城化领先的样本，两市的合作已经超越了两个城市的合作协议，它被推向更高层级的区域战略地位，升级为广东省的改革与发展设计蓝本。对处在天府大道北延线上的成都、德阳这样的区域城市而言，良好的政策机制更是两地同城化发展的关键。
2013年，成都与德阳两市签署了《成都德阳同城化发展框架协议》，审议通过了规划、工业经济、政府采购、交通、教育、旅游、城市水源地保护、金融等8个合作事项。《协议》的正式签署，标志着成德两市深化双边合作进入到了同城化发展新的历史时期。
2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》正式对外公布。按照方案，包括四川在内的8个区域被纳入全面创新改革试验区域。作为《总体方案》确定的四个省级行政区之一，四川依托成都、德阳、绵阳地区开展先行先试，由此开始，成都、德阳两地同城化发展，更是有了国家战略的支撑。
通过这一组数据可以看出，在成德绵协同创新的大背景下，德阳不断推进各个层面的创新改革，工业、农业、政策机制等一大批改革项目顺利推进，不断推动德阳经济社会发展。
成德绵协同创新实施以来，破除了成都、德阳两地之间在产学研、行业之间的各种壁垒，构建起了协同创新的体制机制，有力推动创新资源在两地的优化配置，也促进多层次、多形式、一体化创新体系建立。2017年，成都、德阳两市又签署了《成都市人民政府德阳市人民政府推动成德一体化发展合作备忘录》。
2018年7月，四川“一干多支”发展战略提出，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。根据发展战略，四川将优化我省城镇化布局，着力打造以成都为核心城市，以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市的成都平原城市群。确定德阳、绵阳、乐山等七个区域中心城市，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。
“ 一干多支 ” 发展战略实施以后，为加快推动成都平原经济区协同发展，省委办公厅、省政府办公厅印发实施《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》，《意见》提出要提升环成都经济圈各城市能级，充分发挥城镇化对区域一体化的引领作用，推进成德、成眉、成资在区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调八个方面实现同城化突破，推动经济区内圈同城化发展。
据大数据调查显示，自2013至今，国家、省级再到市级层面，关于成德同城、成德协同发展、成都平原经济区建设等方面出台的文件和签署的协议就多达百余份。政策的不断加持和助推，使成都、德阳两地之间的联系越来越紧密，时间和空间距离越来越短，两地发展越来越快，同城化发展不断提速。
今年，两地政府又再次签订了8项重大合作协议，再次以政策规定为区域整体发展助力。据协议，成都东部新城办与德阳凯州新城管委会开展区域合作，成都国际铁路港与德阳国际铁路物流港共建姊妹园区，共同打造 “ 蓉德欧枢纽 ” 和 “ 内陆亚欧新门户 ” 。
德阳建投集团和成都天府通公司将在智慧公交、智慧社区（园区）等方面开展合作，推动两地公共服务同城化，实现成德公交、地铁等领域跨城一卡通。
德阳产投集团与成都农交所将加快完善农村产权流转交易市场体系，推动农村土地交易平台等乡村振兴共享平台建设；德阳市金融工作局与成都交子金融控股集团相互推荐优质项目，不断共享项目及平台等资源。
金堂县人民政府与中江县人民政府将在规划、基础设施建设、优势产业协同发展、公共服务共建共享、人才交流互派、生态环保联防联控等方面开展深度合作。彭州市人民政府与什邡市人民政府将在推进交通路网建设构建半小时交通圈、推进产业资源互补融合共建彭什跨区域资源转化合作试验区、公共服务资源对接共享等方面开展合作。
德阳智城大数据产业有限公司与成都天府云服务公司将打通两地统一身份认证体系，实现两城市民服务业务互通，打通两地多维度数据，促进大数据和人工智能共同发展。
近年来，成都、德阳两地在交通、教育、医疗、人才、农业、产业等众多领域都相继出台了相关政策机制，不断推动两地教育、医疗、产业等多个维度的同城化发展。
从成都、德阳提出同城化发展，再到两地同城化发展有国家、省级战略发展支持，成德同城化一直都是大家关注的焦点。
通过这组大数据可以看出，两地同城化提出以后，动车、教育、医疗、房地产等成了大众关心的热词，在全民的期盼和两地政府的共同推动下，成德同城化不断 “ 升温 ” 、加速。
余 华
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四川省发改委二级巡视员
规划处处长
成都和德阳同属成都平原经济区，地域相邻、人文相亲，经过改革开放40年的发展，两市间的城际交通、公共服务、产业联系、要素流动越来越紧密，已没有明显区域界限。加快成德同城化发展，打造区域发展共同体，既是新时代推进区域协调发展的具体实践，也是顺应新型城镇化演进规律和发展趋势的先行探索。
成都平原经济区联席会议办公室将发挥好规划意见的战略导向作用，完善重大问题集中会商机制，强化政策支撑和要素保障，支持环成都经济圈融入成都发展，扩展成都优势，共享成都名片，共建具有全国竞争力的现代经济集中发展区和具有国际影响力的现代化都市圈。
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美编：Amy
主编： Comet
图文来源：部分图片来源于网络
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