国家发展改革委充分肯定！江苏“一老一小”工作成效明显
编者按：2021年12月20日，全国发展改革系统社会发展工作视频会议召开，会上，江苏、河南、广东、云南、成都等5个省（市）作交流发言。江苏省发展改革委围绕“高质量建设养老托育服务体系 高水平做好‘一老一小’民生保障”介绍了相关工作经验，受到了国家发展改革委充分肯定。近期，国家发展改革委办公厅对江苏“一老一小”工作的好经验好做法予以总结和分享推广。
近年来，江苏坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持优化政策环境、深化改革创新，推动养老托育服务高质量发展。截至目前，全省共建成各类养老床位74.2万张，每千名户籍老年人拥有养老床位40张；托育服务托位达到21万个，每千人口拥有托育托位达到2.5个，“一老一小”服务保障水平不断提升。工作中，重点做好以下四个方面：
一、抓制度建设，健全针对性强、覆盖面广的政策法规
一是完善法规制度。制定或修订《养老服务条例》《老年人权益保障条例》《人口与计划生育条例》，完善“一老一小”法规体系。二是健全政策体系。今年9月，省委深改委审议通过并由省政府办公厅印发《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》，落实国家发改委“一老一小”整体解决的部署，完善政策体系。各地抓紧编制“一老一小”整体解决方案，目前南京、无锡市已提交市政府审议，其他11个设区市均已全面展开。三是分解发展指标。按照到2025年每千名老人养老床位保持在40张以上、每千人口托育托位达到4.5个的目标，“十四五”期间全省需新增10万张养老床位、20万个托育托位，全省分级、分区域、分年度分解发展指标，确保完成任务。四是强化考核评价。将养老托育服务纳入高质量发展考核，压实地方各级党委、政府责任。各级将“一老一小”作为民生实事重点，今年的省政府52件民生实事中，“一老一小”占比近20%。
二、抓支撑保障，强化精准度高、创新性强的要素支持
一是着力破解用地难。省政府出台文件，在国务院要求的基础上“翻一番”，明确各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施；新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅区按每百户15至20平方米的标准调剂解决，推动解决养老服务用地难题。各级地方政府将养老托育主管部门纳入本级规划委员会，同步参与服务设施规划建设和移交使用。南京市提出“两无偿一优先”，社区40%以上用房无偿用于养老服务。二是加强闲置资源利用。各地普遍建立“一事一议”协调机制，制定工作指南，着力解决闲置资源利用难。苏州市出台《促进存量建筑盘活利用提升资源要素利用效益的指导意见》，南通市出台《关于利用闲置用房举办养老服务机构有关问题的会办意见》。三是持续加大财政支持。“十三五”时期，省财政累计投入养老服务体系建设42.2亿元，今年起增加到每年9亿元。省政府将老年人智能技术普及培训列入民生实事，省财政安排1000万元专项资金，全年共培训60多万人次，举办首届“老年达人”手机运用大赛，受到广泛好评。苏州市拿出“真金白银”，对通过备案的托育机构按每个托位1万元标准给予建设补助，对连锁经营3家及以上或1家托育机构收托婴幼儿在150人以上的给予不低于10万元一次性奖励。无锡等地发放托育服务消费券，积极培育消费市场。
三、抓体系优化，扩大更多样化、更高水平的服务供给
一是“强社区”。建成城市街道养老综合体237个、居家社区养老服务中心1.8万个。建成1.4万张家庭养老床位，引导专业机构“进家庭”。南通市创新发展“1+N”托育模式，免费提供社区用房，支持社区托育点连锁运营。二是“促融合”。建成两证齐全的医养结合机构810家、康复医院108家、护理院301家，护理型养老床位达到65%。盐城市每个县建有一所公办护理院，解决失能特困供养对象长期护理问题。推进“医育结合”，南京、连云港等地依托医疗卫生机构发展托育服务。三是“扩普惠”。2019年起，积极开展普惠养老托育专项行动，建设普惠养老床位2.1万张、普惠托育托位7000多个。四是“提质量”。开展养老机构等级评定，建立资金与等级挂钩机制。全省建成农村标准化区域性养老服务中心100家，打通农村养老最后“一公里”。推进服务人才队伍建设，建立激励制度，加强人员培训，培育10家产教融合型养老企业，九如城入选国家试点企业。
四、抓产业促进，走出社会协同、规模集聚的发展路子
一是优化营商环境。统一不同所有制养老服务机构支持政策，对社会力量举办的连锁化、品牌化养老项目以奖代补，民办养老床位占比超70%。托育行业社会资本投入热情很高，民办托育机构占比达92.7%，涌现了一批优质品牌。二是坚持示范带动。认定养老服务业综合发展基地17个、养老服务创新示范企业21个、省级示范托育机构56家。金陵饭店、苏豪集团等国有企业积极参与养老服务体系建设，苏州整合市属国企养老资源组建健康养老产业发展集团，南通市属国企阳光养老产业集团注资立宝托育，率先探索养老托育“强强联手”。三是搭建产业平台。连续10年举办江苏国际养老服务博览会。近日，成功举办首届长三角健康养老产业交易会，突出市场化原则，取得良好效果。
下一步，江苏省发展改革委将认真贯彻落实国家发展改革委部署要求，精准施策、持续发力，为更好保障“一老一小”民生形成江苏经验、作出江苏贡献！
来源：社会发展处
编辑：江天潇
往期精彩回顾
◆我省在全国率先开展2022年度绿电交易◆近期经济运行亮点 | 江苏经济保持稳定恢复 主要指标继续回升◆回顾与展望｜“江苏发改这一周” (12.19—12.25)◆2021年度全省发展和改革工作会议在宁召开◆省发展改革委举办省发改系统“一带一路”建设能力提升班暨省“一带一路”建设重点项目培训班◆韩正出席推动长江经济带发展领导小组全体会议◆省委经济工作会议侧记 稳字当头稳中求进 推动江苏经济发展行稳致远