返乡入乡创业典型案例④|金湖县铺好返乡创业路，“绽放”富民强县花
编者按：近年来，全省各地深入贯彻落实国家发展改革委等19部委联合印发《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》精神，按照省发展改革委《关于进一步支持返乡入乡创业的通知》要求，推动现有各类园区整合建设、改造提升，着力构建系统完备的返乡入乡创业平台支撑体系，实现资源集约高效利用和共建共享，促进返乡入乡创业高质量发展，创造更多就业岗位。2021年，国家发展改革委印发《关于推广支持农民工等人员返乡创业试点经验的通知》，对我省金湖县相关工作给予充分肯定和通报表彰，向全国推广其经验做法；召开2021年度全国发改就业系统工作暨返乡入乡创业视频会议，会议充分肯定我省返乡入乡创业取得的显著成效。为充分展示各地工作成效，反映好经验好做法，组织互相学习借鉴。今天推出第四篇典型案例，金湖县铺好返乡创业路，“绽放”富民强县花。
创业是富民之本、发展之源。2017年10月，金湖县被国家发展改革委等十部委确定为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。金湖县紧抓试点和苏南、沿海等地产业梯度转移机遇，强化改革统筹、优化营商环境、创新金融服务、完善配套措施，全力推动农民工等人员返乡创业，微观主体活力得到充分激发。截至2021年，形成了黎城小微企业创业孵化基地、前锋淮胜木业新区创业孵化基地等11个省市级创业孵化基地。扶持城乡劳动者创业946人，创业带动就业2202人，开展创业培训472人，开展职业技能培训4973人，审核发放富民创业担保贷款3217万元，获得省财政2020年创业担保贷款贴息资金660.22万元，审核发放创业补贴58.8万元。
一、激活市场主体，掀起返乡“创业潮”。坚持引导和鼓励农民工等人员返乡创业作为实现乡村振兴的重要载体，多角度、多维度开展宣传，以乡情和亲情鼓励在外成功人士回归，感召农民工返乡创业。一是正面宣传引导。立足为农民工等人员营造“敢创业、能创业、创成业”的舆论氛围，通过微信平台、电视台、报社、网站等地方媒体，开设就业创业专栏，并举办创业摄影大赛和创业图片展等系列活动，全方位深入宣传创业扶持政策、创业孵化基地、创业典型事迹等内容，通过多种传媒，发布就业创业信息6万余条，努力营造全社会支持服务创业舆论氛围。二是典型标兵引领。涌现了梁桂华、杨大伟、杨金宝、於海波等一批返乡创业带头人，返乡创业典型杨大伟获得“2017创响江苏”大学生创业标兵称号，为淮安市获此殊荣的第一人。开展多形式创业活动，借助“中国创翼”创业创新大赛江苏省选拔赛暨“创响江苏”创业创新大赛淮安分赛，大力开展创业项目评比、创业技能比拼等竞赛活动，培育一批返乡创业能手，2021年选树农民工等创业典型6人。三是草根经济引线。依托农业园区布局、全域旅游发展、特色小镇建设和苏北农民群众住房条件改善机遇，发改委牵头，人社局、农业农村局、妇联、团委、工会、工信局等多部门参与，联合组建“创业项目库”，提供给农民工等人员返乡创业量身选择。大力培育新型农业经营主体，培育示范家庭农场1046家，示范合作社777个，累计土地流转面积52.56万亩。沿淮金线现代农业产业园带动农民工就业300余人，辐射周边3个行政村，致富效益明显。塔集镇返乡农民独立或合作开办农家乐30余家。城东大市场及农民集中安置点周边，返乡创业的个体工商户达300多家，涵盖机修、餐饮、商超、洗浴、电商、农贸等多个服务项目。
二、创新培训模式，解决创业“本领慌”。立足本地实际，改变过去的传统培训模式，推行“创业意愿+分类培训+全程指导”的服务，确保创业能力和创业项目相符合，大大提升创业成功率。一是组建专业化创业导师队伍。挑选有经验有行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、创业带头人组成“创业指导专家咨询团”，有针对性地为创业者提供“点对点”“一对一”“个性化”的项目论证、创业诊断、管理咨询、创业贷款、人力资源管理等一条龙的创业指导服务。二是探索多元化创业培训方式。围绕创业者居住分散，进城参训不便的需求，将有创业培训意愿的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，结合乡村振兴讲习所开办，积极实施创业培训进社区、进乡村、进职校活动。通过开展“创办你的企业”（SYB）“改善你的企业”（IYB）和“技能+创业”复合培训，激发学员创业热情、开阔学员创业眼界，有效提升了学员创业能力。同时，结合金湖本地荷藕种植、水产养殖、木业加工、休闲观光农业等传统特色产业，以培训促创业，提升盈利能力。三是建设规范化创业实训基地。建成金湖县开发区、黎城街道创业培训基地，积极引导社团组织和教育培训机构参与创业培训，重点加强对更加适合农民工等返乡人员创业的月嫂、育婴、养老护理等专业培训力度，建立了满足街道居民、乡村农民创业的创业培训体系。
三、破解瓶颈制约，打通政策“玻璃门”。为破解创业审批、融资、土地、用工等瓶颈制约，金湖县立足吃透政策、用好政策，多措并举破解长期困扰创业发展的四大共性制约瓶颈，切实帮助创业者降本增效。一是突出政策扶持。在用足用好上级创业扶持政策前提下，金湖县近年来先后出台《关于进一步促进民营经济发展的意见》《金湖县人民政府关于促进农民就业创业工作的意见》《关于服务工业企业用工的六条意见》《金湖县就业补助资金管理实施办法》等一系列含金量高、激励作用强的扶持政策。加大融资担保平台建设力度，落实创业和帮助解决小微型企业解困的创业担保贷款和贴息政策，扶持返乡农民工创办家庭农场且实施规模种养业的土地流转政策。优惠政策的落实到位，为农民工等人员返乡创业提供了法规依凭，“小资金”撬动了“大创业”。二是突出改革提效。实行返乡农民工本土创业准入“无门槛”、服务“零收费”、注资“分步走”、场所“无限制”改革，创业项目推介、一址多照、三证合一、一照一码的促进改革；设立涉审中介专项周转资金，整合行政审批事项涉及的25项评估，引导各类中介机构为创业者和小微企业提供管理咨询、技术支持、功能完善的服务。在全市率先推行代办项目网上“预审批”，率先上线“多评合一”网上服务平台，为农民工等人员返乡创业提供全程代办服务，创业项目注册登记平均压缩至2.2个工作日，颁发施工许可证平均审批耗时23.8个工作日。三是突出服务保障。实行走出去招工和动员外出打工人员返乡就业相结合，帮助解决返乡企业招工问题，举办招聘活动65场，招聘用工2586人次，发放各类补贴、奖励385万元。侧重农民工等返乡创业人员的权益保护服务，从商品进货源头、渠道、产品质量等方面进行监管，尤其是侵犯权益的案件快查、快处、快结，使创业者损失控制在最少。人社局牵头组建了由市监、税务、人社等部门业务骨干、知名律师和部分企业家组成的创业指导专家咨询团，定期为创业者提供项目论证、开业指导、管理咨询、融资服务、人力资源管理等咨询服务，帮助查找问题，研究改进措施，完善运营模式。
四、搭建平台载体，再添成长“新引擎”。进一步强化政策举措，突出重点领域突破，创新园区开发建设模式，加强信息化发展服务，结合农民集中居住，打好平台载体建设攻坚战，加快建立健全多层次多样化的返乡创业格局。一是大力推动创业园区建设。坚持把园区、创业点建设作为推进大众创业的强大引擎，2020年指导五彩金湖电子商务产业园，通过省级创业示范基地初审备案，指导塔集尧想国景区成功认定为市级创业示范基地，成功申报省级优秀大学生创业项目1个、市级大学生创业项目2个；目前，金湖县已建成创业孵化基地省级3个、市级8个，五彩金湖电子商务产业园、银涂镇中小企业创业孵化基地、黎城镇小微企业创业孵化基地成功认定为省级创业示范基地，获得360万元补助资金。二是大力构建电商服务体系。推进电商产业园区提升工程建设，鼓励有条件的基础较好的电商企业利用园区和市场现有基础设施，高效整合闲置资源，打造电子商务集聚区载体。推进金湖县电子商务公共服务中心建设，建成电子商务综合物流园，健全乡村新型商品交易模式配送服务站点，整合优化县镇村三级物流配送体系。推进电商人才培训体系建设，整合电商培训资源，构建覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系，为本地电商产业培育创新型、实用型、实干型专业人才。
五、凝聚乡情力量，共栽家乡“金梧桐”。自金湖县大力支持外出农民工返乡、高校毕业生下乡、企业家归乡、技能人才回乡创业以来，越来越多的人才陆续返乡创业，成为引领家乡发展的带头人，一颗颗热爱家乡的拳拳之心有了归处。一是振兴产业带动经济发展。上海美凯友迪有限公司董事长梁桂华先生回乡创业投资创办成立西派集团有限公司，聚焦金湖县具有代表性的石油机械产业，西派集团的发展愿景是成为打造金湖石油机械产业集聚区的引领者。该公司总投资1亿元，年产10万套仪表控制阀和管线球阀，在全球具有领先地位，可完全替代相关进口产品。建有国家级实验室。项目全部建成后，可实现销售1亿元以上，新增入库税收700万元，增加就业岗位80人。二是不忘乡愁勇担社会责任。金绿源乡野庄园总经理顾仕举，2020年新冠疫情发生后，他先后组织员工采摘600多份，1000多斤，将价值8.6万元的新鲜果品，送到了金湖县人民医院、公安民警、环卫工人等一线抗击疫情人员的手上，用行动支持抗“疫”。在他的庄园里，优先照顾16名残疾人到园工作，并成立新丰村扶贫基地，动员周边60多名60岁以上孤寡老人，为他们提供适合的岗位，每人每年直接增收3万余元。顾仕举返乡创业4年来，捐款捐物累计达22万元。
来源：就业收入分配和消费处
编辑：江天潇
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