一线写真 | 苏州张家港市推动生态产品价值实现 促进“环境权益”变“真金白银”

张家港市位于长江下游南岸，自然资源丰富、生态本底良好，生态文明建设基础较好。作为工业强县，张家港市经济腾飞的同时所形成的产业结构偏“重”、能源结构偏“煤”的短板较为突出，环境资源要素受限的发展瓶颈亟待解决。为实现经济发展与生态建设平衡共进，张家港市不断寻找产业“轻装上阵”和产业结构“调轻、调高、调优”的突破口，努力实现用能权、排污权、用水指标的优化配置和价值增值，逐步打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道。

张家港湾全景大伯墩生态湿地公园全景

一是研究制定《张家港市相关资源要素协调保障实施方案》，围绕用能权、用水指标、排污权集中池的建立、指标收储、资金保障、交易原则、后续监管等制订了相应条款和具体指导意见，实现用能、用水、排污等资源的优化配置。二是设置全市统一的用能权、用水指标、排污权“集中池”，开展用能权、用水指标、排污权三类指标交易；建立用能、用水、排污总量指标储备机制，由市级层面集中统一管理；遵循公开、公平、公正和诚信原则，坚持政府引导与市场化交易相结合，实行免费分配和有偿使用相结合的方式。三是加强组织领导，成立由市领导任组长，政府办会同各相关部门组成的资源要素保障领导小组。健全工作制度，明确相关部门及区镇职责，根据具体项目需要不定期召集协调会议，切实加强对各资源要素的管理。强化资金保障，由国资公司统一负责集中池指标收储、指标出让等资金的日常管理，确保要素资源收储及分配高效合理。

香山通过主动探索实施用能权、用水指标、排污权三类指标的区域权益交易，将其使用价值转化为真实的市场价值，实现生态资源的经济变现，进一步服务保障优质重大项目建设，促进节能降耗、减排和水资源集约节约利用，能够有效解决环境权益类生态产品“难抵押、难交易、难变现”问题。

（该案例已列入国家发展改革委《〈关于建立健全生态产品价值实现机制的意见〉辅导读本》，由人民出版社出版发行）

来源：长江经济带发展处

编辑：陈曦

审核：江天潇

终审：王天翊

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