10年规划照进现实，大坦沙冲刺国际花园岛健康生态岛
塔吊高耸，未来的广州呼吸中心正是眼前的这片工地，上千名建筑工人昼夜穿梭忙碌。目前，钟南山团队的国家重点实验室项目已经封顶，塔吊轰鸣之处将成为新广州医科大学附属第一医院的门诊楼和住院部。今年7月15日，孕育了十年之久的《荔湾区大坦沙国际健康生态岛产业规划》（下称《规划》）挂网公示，掀开了大坦沙岛更新改造的新篇章。
位于广州西部的广佛交界处，荔湾、白云两区在此临界，大坦沙岛曾是羊城八景之“双桥烟雨”所在地，公路、铁路两用的珠江大桥跨岛而建通往粤西。然而，良好的区位并未给大坦沙带来经济社会发展红利，长久以来，以灯火作坊为代表的低端制造业仍在岛上粗放发展，村集体物业出租是村民的主要收入来源。
珠江大桥自东向西跨大坦沙岛而过
如今，广州西十年育新机，规划的东风终于吹上岛，作为白鹅潭商务区规划的重要节点，未来，大坦沙岛将打造“国际花园岛”和“健康生态岛”，集聚高端医疗健康产业，成为广州西部医疗发展高地。作为岛上唯一的基层行政单位，改造大坦沙已成为桥中街道最重要的中心工作，从环境整治，到城中村拆迁和大项目建设，桥中街工作人员夙夜在公“有呼必应”，见证着大坦沙岛的点滴成长与华丽蝶变。
碧绿的河沙涌在夏日的和风中泛起涟漪，河涌两旁并不宽阔的马路上，汽车、摩托车、电动三轮车并行不悖，飞驰的车辆带起尘土四散飞扬。直至2007年，大坦沙终于结束了半个多世纪无公交的历史，开始逐步完善市政基础设施，加强与岛外的往来。“从前，人们只有在自行车或摩托车被盗时，才会想到来大坦沙找找。”桥中街道办事处副主任张宇无奈地笑笑，身为分管城市治理的街道干部，他推动并见证了大坦沙近年来的转变。
黑市横行、作坊密布，同岛上的污水处理厂与无害化处理厂，使大坦沙一度落得个“藏污纳垢”的坏名声。彼时《规划》尚在酝酿之中，村民们仍靠出租集体物业为主要营生手段，以加工厂和二手交易市场为代表的低端产业随处可见，粗放的发展模式既导致土地产能低下，也给附近社会治安带来隐患。为早日给“藏污纳垢”的大坦沙“摘帽”，同时为整岛开发打好底色，桥中街道以治理先行，全面推动环境整治工作。
在荔湾区城管局桥中执法队副队长陆永康的记忆中，双桥路二手厨具市场的清拆是还地于民、还绿于民的最好注脚。珠江大桥沿三茂铁路南北两侧约1000米，近600个二手厨具商贩在此摆卖了10余年，占道经营阻碍了通往芳村与佛山的必经干道。“桥中执法队员花了近3个月时间，逐个劝说商户撤离，帮助没找到新摊位的人迁至临时安置点，还包办了货物安置、协议退租等工作。”陆永康说，违建拆后，无序摆放点摇身一变成为市政绿化带，交通也跟着顺畅起来。
通过对柏悦湾、花语水岸、三茂铁路沿线、1024和1029地块等项目的改造，去年，桥中街道共清拆了约40万平方米的违法建设，消除了大片高能耗、无照经营的小作坊聚集区。岛内流动人口从2010年最高峰的12万人，下降至目前的6.5万人，同年，桥中街刑事案件率也同比下降了43.3%，为近年来的最大降幅。
拆违的小切口带来岛上的大变化。前不久建成的大坦沙环岛8.7公里绿道示范段，是荔湾区“百日攻坚”行动重点项目，更是桥中街贯彻城市精细化品质化治理的成绩单。未来，江岸线将环岛景观串连成线，全岛绿化率由目前的15%增加至42%。
为提升城市治理能力，大坦沙向新加坡企业问道。作为粤新合作框架下的重点项目，大坦沙也是新加坡投资方——凯德集团首次在中国探索城市更新项目。改造引入新加坡“花园城市”的设计理念，确立了“城市岛”的更新发展模式。
凯德集团（中国）广州大坦沙项目公司总经理杨应时表示：“投资方将严格遵照复建与公建先行的改造方案，力求在创新社会管理上取得突破，全面提升大坦沙发展软实力。”他认为，这与桥中街道社会治理先行的理念不谋而合，通过治理与更新双轮驱动，不仅要擦亮景观工程的“面子”，更要提升人居环境功能与城市品质内涵。
今年7月31日，岛上河沙村村民拆迁签约率首次突破80%，意味着该村将进入动工拆迁阶段。电话那头张宇只说了一句：“这3年来太不容易，值得庆祝！”这句话承载着他与所有拆迁工作人员的坚守与付出。
大坦沙更新改造指挥部大厅里，村民正在阅读拆迁私补协议
作为广州市首个探索成片连片改造的“旧改”项目，改造体量大、户数多，以及证小屋大等情况都是大坦沙面临的难题，拆迁表决也曾一度陷入瓶颈。
然而，土地征拆始终是城市更新的绝对前提，为突破村民对补偿方案90%的表决率，今年3月29日，大坦沙岛更新改造再动员大会在桥中街道举行。“推动近3年，只差最后的83票，却停滞不前。”张宇回想起那时的气氛，从区里到街道一丝焦虑的气息在蔓延。在动员大会通过了《进一步加快大坦沙岛更新改造工作方案（征求意见稿）（2020-2022）》，明确桥中街为推动河沙村改造的牵头单位。
河沙经济联社副书记杜伟宁既是协调组成员，也是当地村民，依托与老乡间的亲近，杜伟宁常在饭点拎着酒菜到村民家做客，借机解释拆迁政策和大坦沙未来的发展蓝图。他也吃过闭门羹，遇到态度坚决和关系不熟的村民，杜伟宁在“嘟嘟”的电话忙音中失去了面谈机会。“村民答应见面就说明他们有谈的愿望，可有时明明就在人家门口打电话，电话中传来屋里的人说 ‘我出国了’。”杜伟宁说这是组员们的日常，每一次沟通的尝试既要饱含真挚的情感，也要讲究说话的技巧。
逢年过节，杜伟宁也会和同事们带上礼物到村民家中走访，了解施工给他们带来的影响，及时解决投诉问题。在协调组成员的不懈努力下，自再动员大会启动至5月7日，仅用了1个月零8天，河沙村私补方案表决率就突破了91%大关，不仅如此，2个月时间内拆迁实际签约率也超过80%，刷出了广州“旧改”的新速度。
充分发挥街道协调能力，强化村企“利益共同体”共识，征拆工作为大坦沙后续的大招商、大建设、大发展铺平了道路。桥中街党工委书记陈晖表示，签约工作的顺利推进得益于区-街-村三级联动机制，更是街道党工委委员身先士卒，发挥党员先锋模范作用结出的硕果。
制度保障：产业龙头项目提速一年半
广州呼吸中心工地航拍图
广州呼吸中心就在大坦沙更新改造指挥部对面，平日里，这边街道党工委委员、村干部加班加点协助村民签约，那一边的项目工地上工人昼夜兼工，大坦沙的“拆”与“建”加速并行。广州呼吸中心是最早落户大坦沙的医疗类项目，也是未来“健康生态岛”的龙头项目，目前，门诊楼、住院楼和医技楼正在紧张施工中，为献礼建党100周年，该项工程被压缩了一年半工期。
广州呼吸中心总用地8.4万余平方米，顶峰时工地上1800余名工人同时作业，因工程量大，项目预计全部出土量达75万立方米，余泥转运成了施工方的老大难问题。“用卡车转运会造成沿路污染，短时间也很难清完，无奈之下我们向街道请求帮助。”施工方广州四建工程部副经理胡钙文说。得知工程堵点后，桥中街道迅速应答，同时向区水务局等部门汇报情况，请求水路支援。在与市港务局、市海事局等部门协调后，桥中街将河沙中路105号地块腾出，给施工方作余泥转运临时装卸点。“一车车泥沙装船运往南沙，5个月就清理了50万立方米余泥，按正常速度至少要一年半。”胡钙文说。
广州呼吸中心项目工地远景
曾经，因修建广州呼吸中心地下停车场，致使工人生活区面临拆除。这一次又是街道出面与开发商协调，借用一块尚未开发的集体用地作为工人的新生活区。新生活区建好后，依靠张宇和同事们四处奔走，工人们生活的供水、供电和排水问题很快得到解决。广州四建生产经理郑镇城透露：“电缆是张宇临时从隔壁小区拉过来的，因要封闭施工，他提早就做好小区居民工作，为施工单位免去后顾之忧。”
在“你呼我应、三级联动”的工作机制下，桥中街打破基层治理边界，构建起收集问题-统筹协调-随时响应的呼应闭环。陈晖常把街道的角色解释成全岛的“管家”、村民的“保姆”和企业的“服务员”。在关注重点项目建设的同时，桥中街对企业本着不等不靠、不设卡、优服务的原则，将荔湾区“首席服务官”制度向基层延伸，当好企业的“服务员”。
广东神华保险代理有限公司相关负责人介绍，街道不仅为公司在岛上找到物业，还连续三年协助申报了32.6万元租金补贴，并安排相关企业开展联谊活动。平日，桥中街通过开展惠企政策宣传，让辖内企业及时了解政府的扶持奖励办法，同时确保1个工作日内批复企业对优惠政策的申请。
今年3月，荔湾区商务和投资促进局成立，提出结合重点产业进行“靶向招商”，将瞄准世界500强，引进高端高质高新项目，为广州西部大招商、大建设、大发展开新局。如今，大坦沙十年规划照进现实，未来，大坦沙将建设成集医、疗、研、养、游全产业链的高端“健康生态岛”，成为广州西翼发展的重要引擎。根据《规划》，预计到2030年，大坦沙医疗健康产业服务营收将达500亿元，其中，产业核心区企业总部年营收预计达200亿元以上。
对话
荔湾区桥中街党工委书记陈晖：
在三种角色中兑现基层治理的“有呼必应”
南方日报：大坦沙岛作为全市首个提出成片连片改造的城市更新项目，桥中街道如何联动开发商和村集体推动旧改工作？以街道之力推动重点项目，在此过程中桥中街积累了哪些经验，痛点是什么？
陈晖：从机构设置上，成立了桥中街加快大坦沙岛更新改造工作领导小组，明确领导机构、工作机制和目标，并成立城改办专职推进大坦沙更新改造工作。其次，及时搭建沟通协调平台。在区成立大坦沙更新改造办公室前，桥中街已形成了与境新公司、区职能部门及河沙、坦尾、西郊3个联社之间的联系沟通机制，努力发挥“粘合剂”作用化解误解和矛盾，促进“利益共同体”早日形成。
就基层治理而言，街道层面确实存在无法行使对综合性大项目的决定权的问题。毕竟，街道只是政府的一个派出机构，其主要承载社会治理和社会管理工作，土地规划、市政配套还需要市、区级部门协调统筹。然而，街道恰恰应发挥小政府的“管家”角色，深入基层并尽力做到面面俱到。上级的精神和宗旨是否落实到位，关键看街道怎么做。如今，上级部门为街道赋权，桥中街积极配合区里“有呼必应”调度中心的工作，在我看来“有呼必应”不能成为“乱呼假应”。一方面该是街道负责的，街道不能借此推脱“乱呼”，另一方面，需要统筹解决的，上级部门也应为街道真落实推动问题解决，由此形成一个呼叫机制的有效闭环。
南方日报：未来，如何在荔湾区大招商、大建设、大发展的发展路径中，进一步实现产业升级和大坦沙岛的蝶变？
陈晖：在大坦沙更新改造过程中，桥中街道发挥党建引领作用，坚持做好基层服务工作，尽力当好三个角色：岛上大小事务的“管家”、及时为村民答疑解惑的“保姆”和企业的“首席服务官”。未来，贯彻荔湾区的大招商、大建设、大发展战略，桥中街道将在大坦沙改造中积极推动三方面工作：
一是在区的既定部署下，积极推进大坦沙更新改造工作，在完成桥中地区硬件升级的同时，加强与新加坡公司的合作，围绕服务高端健康医疗需求，以钟南山院士领衔的广州呼吸中心项目为核心，带动康复医疗、第三方医学检验与影像、健康管理、培训科研、健康旅游与养老养生以及健康金融六大产业发展，打造覆盖全生命周期的国际高端医疗服务中心、岭南特色医养结合休闲胜地。
二是加大产业推介和政策宣传力度，营造招商氛围。引导企业围绕大坦沙岛健康产业功能定位，组织开展有关医药+互联网、优买吧淘宝客、机器人药房等相关产业的主题宣传推介活动，积极参与招商推介，集中展示未来大坦沙岛的投资环境和优势产业，提高企业入驻意愿和信心。
三是在区投促局的部署和指导下，拓展以商招商，稳商安商，打造经济发展的洼地效应。通过主动对接辖区重点企业、潜力企业，建立长期稳定的信息沟通机制，发挥资源共享作用。同时，多渠道搜集投资信息，及时对接洽谈意向企业，从而实现精准招商。依托健康绿色旅游生态岛概念，重点在医药、医疗保险、旅游、5G等主导产业，吸引一批龙头企业和重大产业项目入驻，增强产业带动力、资源吸附力，提升招引实效。
街镇档案
桥中街于2002年3月成立，位于广佛交界处的大坦沙岛，2002年初自白云区划入荔湾区。桥中街总面积4.4平方公里，下辖河沙、坦尾、西郊三个经济联社和7个居委会（河沙、恒海、江悦、长安、颐和、坦尾、东海）。道路16条、街27条、巷152条。街道现有广州市户籍28492人，非广州市户籍46543人，登记在册出租屋 4044栋，22711套。
一直以来，桥中街所辖大坦沙岛缺乏支柱产业，以村集体物业出租为主要收入，偶有零星企业进驻，却始终势单力薄难以发挥规模效应。自2009年大坦沙更新改造规划启动以来，经过多年调整与评估，2020年7月15日《规划》正式出炉，给大坦沙指出未来发展定位——医、疗、研、养、游全产业链的高端“健康生态岛”，据此，大坦沙将打造“一心一轴一环两核”的健康产业布局，建设医疗企业总部集聚区。
【文 南方日报、南方+记者 郎慧】
【图 南方日报、南方+记者 吴伟洪】
【编辑 高绾霞】
点它，分享点赞在看都在这里