特朗普引爆中东核弹：无逻辑背后的合理逻辑

本期编辑：武芸萱

作者：安邦咨询

来源：安邦咨询（anbound）

编者按

特朗普在竞选期间就承诺将美驻以大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷，这是前几任美国总统克林顿、小布什等也曾在入主白宫前许下、最终未能兑现的承诺。特朗普作此决定的原因难以证实，但笔者认为，这背后应该牵涉到重大的地缘政治利益，即美国希望遏制伊朗的影响力，而在这个过程中沙特与以色列前所未有的接近发挥了重要作用。

特朗普6日宣布承认耶路撒冷为以色列首都 来源：推特

12月6日，特朗普一改20多年来美国历任总统在巴以问题上谨慎态度，承认耶路撒冷为以色列首都，并要求国务院启动美国驻以色列使馆的搬迁计划。特朗普还强调，美国期待以巴能够达成一个持久的和平协定，并将支持以“两国方案”解决以巴问题。为了降低此决定引发的纷争，美国官员辩解称特朗普只是简单承认耶路撒冷是以色列首都的事实，决定并不涉及边界、主权等耶路撒冷地位问题，这些仍留待日后谈判解决。

特朗普的外交谋划

特朗普此举看似只是在以巴问题上偏袒了以色列的立场，但其背后可能有着更为广泛的中东外交谋划，决定本身也体现了特朗普一贯的风格，有其内在的逻辑一致性。

01  特朗普试图给中东问题带来新思维和新解决方案，希望改变当前中东的权力结构。

美国中东政策的核心并非巴以问题，而是如何遏制伊朗和俄罗斯在中东的影响力。特朗普上台后，其外交理念简单说来就是减少美国在面上的责任，转而投入精力解决对美国影响巨大的区域问题。

特朗普重点关注的有中东、东欧和朝鲜半岛三个热点区域。其中，中东是特朗普外交的重中之重，这从特朗普首访选择沙特也可见一斑。这些年，美国在中东的表现不尽如人意，在叙利亚等问题上也无多少得分。因此，特朗普敢于捅耶路撒冷这个历任美国总统都不敢捅的“马蜂窝”，其目的就是加强与以色列的关系，并以此作为改变中东权力结构的一环。

耶路撒冷

02  承认耶路撒冷为以色列首都也是特朗普兑现选举承诺，安抚保守派选民和亲以色列势力的需要，也体现出特朗普一贯的“反建制”外交特点。

奥巴马政府在中东问题上并不积极，中东政策总是显得遮遮掩掩，想搞平衡却又施展不开，而奥巴马本人和以色列总理内塔尼亚胡之间的关系也不睦。

特朗普的中东政策与其在朝核等问题上的套路有类似之处，态度明确、先破后立，特朗普将“反建制”从国内挪到了国外。特朗普认为，承认耶路撒冷为以色列首都是一件“早就该做”的事情，因为耶路撒冷事实上已经是以色列的首都，他只不过是从形式上承认而已。特朗普中东团队的核心人物也有着亲以情结，女婿库什纳具有犹太背景，新任美国驻以大使戴维•弗里德曼也是以色列的铁杆支持者。

03  特朗普此举也不失为投石问路。

面对中东深度介入者伊朗咄咄逼人的态势，美国希望通过伊核协议来打压伊朗，却遭到欧洲各国的反对，因此对付伊朗美国也需要另辟蹊径。如今的中东，沙特和伊朗之间的矛盾和博弈加剧，沙特也有意拉拢以色列共同抗衡伊朗。

美国需要掌控中东的主导权，明确表态支持以色列，既是对奥巴马政府以色列政策的一次反动，也是希望以此为契机，夯实以色列和沙特这两个中东最重要的点，既送了人情又希望能实现战略目的。如果此次引发地区不安的招数最后被证明管用，那么除了巴勒斯坦外，受影响最大的恐怕就是伊朗。

未来的局势发展

特朗普承认耶路撒冷为以色列首都后，未来的形势发展可能呈现如下特点：

01  从道义上说，以色列对整个耶路撒冷的占领是有违国际公义的，因此国际谴责不可避免，冲突纷争不可避免，局势也可能会局部失控。

从历史事实看，耶路撒冷不仅是以色列单方宣称的首都，更是巴勒斯坦数次战争后控制权易手的被占领土，巴勒斯坦人和阿拉伯世界从不承认耶路撒冷是以色列固有土地，只是在1982年后才基于现实主义原则做出妥协，但坚持东耶路撒冷必须归还巴勒斯坦。

特朗普所谓70年来耶路撒冷是以色列首都之说，既有悖历史事实和国际法，也有悖美国外交实践与传统政策。除了以色列总理内坦亚胡赞扬特朗普的宣布造就了“历史性的一天”外，也仅仅只有菲律宾、匈牙利等少数几个国家支持特朗普的决定。

除美国以外的14个常任与非常任理事国对美方此举表示不满或遗憾，欧盟发表声明指出，美国此举无益于中东和平进程。特朗普此举也势必重新炒热巴以冲突，并惹怒绝大多数阿拉伯和伊斯兰国家。

阿尔及利亚球迷将沙特国王萨勒曼的照片与美国总统特朗普的照片拼在一起，嘲笑沙特已经与美国“融为一体”

02  特朗普不会收回承认，而国际谴责也多停留在道义层面，并不会有实质性的结果。

法国和土耳其曾劝说特朗普收回承认，但是无功而返。沙特、埃及等阿拉伯国家，虽然从道义上谴责特朗普，但并没有过激的行动。

特别是沙特，自从特朗普上台以来，他和女婿库什纳就一直设法加深美国与沙特的关系，以寻求沙特的支持一起对付伊朗。库什纳的父亲与以色列总理内坦亚胡的关系要好，而库什纳则与沙特王储建立起良好的个人关系。

2017年5月20日，美国总统特朗普在沙特阿拉伯拿着一把剑跳舞 (图源：路透社)

巴勒斯坦官员透露称，尽管沙特严词谴责特朗普公开承认耶路撒冷为以色列首都，但沙特其实早已暗地里向巴勒斯坦施压，要其接受特朗普的以巴和平方案。沙特新王储穆罕默德11月在利雅得会见巴勒斯坦总统阿巴斯时，曾详细讨论有关白宫准备在2018年上半年公布的这项以巴和平协定，并要求阿巴斯支持这份协定。

沙特和以色列已将伊朗视为目前中东最大的威胁，为了共同利益，两国合作的可能性很大。而不少阿拉伯国家为对抗伊朗的威胁，也可能选择与以色列站在同一阵线上。再加上特朗普也留有余地，其表态也并非决定耶路撒冷的最后状态及边界。所以从表面上看，特朗普面临着山呼海啸般的反对声，但实际上真正的阻力并不会特别大。

03  耶路撒冷的最终地位问题涉及复杂的宗教民族因素，问题本身不可能在短期内得到解决，未来可能的结果是巴勒斯坦以某种形式承认以色列对耶路撒冷的占领，而以色列也会给巴勒斯坦某些土地作为补偿。

但是这个过程必然是漫长的，曲折反复在所难免。对特朗普来说，重要的并不是耶路撒冷问题，重要的是需要打破当前的中东格局，从而重新实现美国对中东的主导。

 延伸阅读

美国承认耶路撒冷是以色列首都何错之有？

特朗普承认耶路撒冷是以色列首都，实在没有什么可指责的。

从历史上来讲，三千年前在这片土地上，犹太人建立了以色列国和犹太国，建造的第一座大教堂是犹太教堂，信仰的宗教是犹太教。其后三千年里，犹太人先后被罗马人、阿拉伯人多次侵入灭国，教堂被毁，居住权被剥夺，犹太人或沦为奴隶或被放逐在世界各地。所谓的三教圣地，除了犹太教之外，基督教、伊斯兰教都是侵略者留下的足迹。犹太人选择在这片土地上复国，拿回的是属于自己的祖业。（凯迪社区）

1948年联合国通过巴以分治决议，同意以色列和巴勒斯坦各自建国，耶路撒冷由联合国管理。这个决议体现了尊重历史和现状的精神，可是阿拉伯人不予承认，仗着兵强马壮，悍然发动了第一次中东战争，试图一举摧毁刚建国的以色列，把犹太人再度放逐到世界各地。此时此刻，阿拉伯人何曾想过要尊重过联合国的决议？阿拉伯人没想到，五次中东战争，以色列越战越勇，悉数胜战，成为名副其实的中东小霸王。

1967年发生的第三次中东战争，以色列战胜阿拉伯联军，完全占有耶路撒冷，行使对耶路撒冷的管理权。1980年以色列通过立法，宣布耶路撒冷为以色列国首都。与历史上犹太人被放逐、奴役不同，以色列占有了耶路撒冷以后，尊重基督教、伊斯兰教，禁止犹太人进入圣殿山等伊斯兰教的圣地，耶路撒冷在以色列的治下，既有浓厚的历史沉淀，也有现代文明色彩。

不能否定的是，以色列确实是用过武力改变了耶路撒冷现状，但是，以色列并没有使用武力手段来改变阿拉伯人的信仰和生活方式。耶路撒冷作为三教圣地，是一个漫长的历史沉淀，同时，耶路撒冷作为一个地域，也需要一个有保障的治安环境。倘若比较管理国家的能力，现在的阿拉伯国家，哪个比得过以色列？本应该早就建国的巴勒斯坦，七十年来，除了想把犹太人赶走，在自身建设上毫无建树，依然是一贫如洗，靠着国际施舍过日子；相反，建国才七十年的以色列，无论是在经济上、政治上、文化上、军事上、科技研发水平上，均列世界前茅，创造了前所未有的辉煌。

特朗普承认耶路撒冷是以色列首都，似乎是捅了马蜂窝，但是，从长远来说是一件好事。巴以建国谈判一直没有进展，根源就在于梗阻在耶路撒冷的归属。阿拉伯世界唯有默认了这个事实，将精力转移到帮助建立巴勒斯坦国，这才是长治久安的最佳途径。

领土问题向来是用拳头说话的，以色列用拳头保护了祖业回归，难道还会拱手相让给阿拉伯人？阿拉伯人想夺回耶路撒冷不是不可以，至少得把自己建设的比以色列强大。靠恐怖袭击来干扰以色列占有耶路撒冷，到头来是害人害己，穷日子永远不会有尽头。

把耶路撒冷收回囊中的是以色列，用立法手段确定耶路撒冷为以色列首都的也是以色列，将耶路撒冷牢牢控制在自己手中的还是以色列，美国不过是承认而已，难道美国不承认耶路撒冷是以色列首都，就能改变以色列占有耶路撒冷的事实？特朗普承认耶路撒冷是以色列首都，只不过是不愿意自欺欺人而已，一点都没错。

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