城市之争硝烟再起，谁能跻身第十个国家中心城市？

文|凯风

国家中心城市，历来是必争之地，最新的“战场”在全国两会。

最近，济南、青岛、南京、沈阳等地的主要负责人及人大代表纷纷建言，建议给予支持，明确支持建设国家中心城市。

济南有关负责人表示：建议支持济南建设国家中心城市，填补京津冀与长三角之间尚无国家中心城市的战略空白，构筑形成新的战略支点。

青岛有关负责人表示：希望进一步明确青岛的国家中心城市地位，在山东半岛城市群发展中更好地发挥引领作用。

南京有关负责人表示：恳请国家在相关规划、政策和顶层设计方面给予南京支持，支持南京建设国家中心城市。

来自沈阳的全国人大代表认为：沈阳作为东北区域的中心城市，申请建设国家中心城市的基础条件和优势越来越成熟，建议国家相关部门支持沈阳建设国家中心城市。

包括南京、济南和沈阳在内，目前全国已有至少七大城市将国家中心城市作为冲刺目标。

这七大城市包括长三角的南京、杭州，山东的青岛、济南，东北的沈阳，东南的厦门，中部的长沙。

南京杭州，青岛济南，沈阳，厦门，长沙，谁能跻身第十个国家中心城市？

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九大国家中心城市

目前，全国共有九大国家中心城市：北京、上海、广州、重庆、天津、成都、武汉、郑州、西安。

这九大城市分别位居华北、华东、华南、西南、长江中游、西南和中原、西北，恰好对应着中国的六大城市群：京津冀、长三角、粤港澳、长江中游、成渝中原和关中平原城市群。

作为国家城镇体系的最高层级，国家中心城市的地位毋庸讳言。

作为国家中心城市，至少应满足三个层面的要去：

一是区位优势。区域中心城市、交通枢纽和科教文卫中心，中心性是第一位的。

二是经济优势。城市经济实力要强，区域辐射力要广，人口吸引力要强，否则难以起到引领作用。

三是城市群优势。一个强大的城市群，是中心城市存在和发展的重要前提之一。没有城市群作为依托，中心城市的实际作用并不高。

显然，这九大国家中心城市，都是区域门户和交通枢纽，在全国经济榜单中都处于领先水平，且都对应着国际级城市群，这些城市在城市群中各自处于主导地位。

所以，谁能跻身第十个国家中心城市，不区位、经济和城市群这三大指标至关重要。

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国家中心城市有多重要？

最近一年，城镇化政策前所未有的密集。

今年的政府工作报告指出，坚持以中心城市引领城市群发展。

在此之前，2月，发改委出台《培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出，到2035年形成若干具有全球影响力的都市圈。具体参阅《都市圈时代到来，谁将成为最大赢家？》一文。

再早一点，2018年12月，国家发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确指出以北京、上海、广州等九大国家中心城市，以及香港、澳门、深圳三大城市，作为区域发展的重要引领力量。具体参阅《国家点名12座中心城市》一文。

种种政策都表明，中国城镇化已经进入第二阶段。

如果说第一阶段是农民工进城，第二阶段则进入了都市圈和城市群时代，放宽落户限制，打造世界级城市群，成为当务之急。

以中心城市引领城市群发展，培育若干具有全球影响力的都市圈，这种政策信号显而易见。

那就是中心城市的地位前所未有之突出，而作为中心城市中的中心城市，国家中心城市的高度可想而知。

基于此，成为国家中心城市，不仅能获得政策或规划层面的加持，而且这一名称的光环效应，也会使得城市知名度得到前所未有的提升。

03

南京杭州VS青岛济南VS沈阳厦门长沙

国家中心城市的着眼点有二，一是城市群引领作用，二是区域协调发展。

先从城市引领角度来看，经济水平强弱是第一位的。

不难看出，无论是GDP总量还是人均GDP总量，杭州和南京都是遥遥领先，青岛和济南中轨中轨，厦门经济体量过小，而沈阳整体水平处于垫底位置。

再看资金总量，这是衡量城市是否“有钱”的主要指标之一。在资金总量上，仍旧是杭州和南京遥遥领先，都是3万亿以上的量级，与其他城市拉开较大差距。长沙、沈阳、新济南、青岛都只在1万亿量级。

从首位度来看，中心城市一般都是区域经济体量最大的城市之一。这方面，成都、武汉、西安都是遥遥领先，而南京和济南，则处于垫底位置。

不过，从区域角度来看，华北、华南、华东、西南、西北和中部均有国家中心城市，在国土板块上，唯有东北地区缺少一个国家中心城市。

值得一提的是，在华南区域，广州是唯一的国家中心城市，而深圳则落选。这也是基于广州作为国家门户城市、国家交通中心和华南地区科教文卫中心的区位优势而言的，深圳的优势在于科创，国家中心城市并不符合其定位。

所以，长三角在有上海这一超级龙头的前提下，是否还需要新设立一个国家中心城市，存在一定悬念。

相比而言，东北地区缺少一个国家中心城市，沈阳的赢面较大。

不过，从城市群的引领作用来看，东北尚未一个成熟的城市群，沈阳本身的经济体量和发展水平都相对较弱，本身还处在挤水分的过程中，难以对周边城市形成有效带动。

04

谁能跻身第十个国家中心城市？

城镇化步入第二阶段，国家中心城市的重要性越来越显著，城市之争的竞争越来越激烈。

那么， 谁能跻身第十个国家中心城市？

先排除厦门和长沙，厦门的问题在于体量较小，辐射范围有限，而长沙则面临着两大问题的制约：一是中部地区已有武汉、郑州两大国家中心城市；二是华南地区的最大龙头广州，辐射势力也已进入湖南。

再看剩余的五大城市，沈阳的可能性最大。

从区域来看，东北地区急需一个国家中心城市；从经济来看，东北地区也需要一个龙头城市带领区域走出困局。这方面，沈阳当仁不让。

至于杭州和南京，经济实力都很强，谁能成为国家中心城市，关键在于长三角的布局。目前，长三角一体化已经上升为国家战略，长三角的核心城市是上海，杭州和南京都处于从属的地位，分别发挥在各自都市圈的引领作用。

长三角是否还需要一个国家中心城市，或者说，长三角是否急需一个国家中心城市，存在一定悬念。

青岛和济南，要考虑的是山东的定位。山东是全国经济第三大省，2018年GDP超过7万亿，仅次于广东和江苏。且山东地处京津冀和长三角之间的中间地带，人口过亿，的确需要一个国家中心城市来引领区域发展。

那么，青岛和济南谁会胜出？

青岛胜在经济竞争力强，而济南在合并莱芜之后，首位度有所提升，有了一争之力。

不过，两地建设国家中心城市的积极性都十分高，济南尤其高调，到底谁会最终摘获国中这梅桂冠，这已不是经济本身的因素所能决定了。

当然，国家中心城市并非万能药，它只能推动都市圈和城市群的融合，却不一定能将城市经济提升到新的高度。

谁能破局，谁能获得长远发展，仅靠“中心城市”这样的名头是远远不够的。

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