公交和交运调整重组，青岛“大交通”迈出关键一步！

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——观象山

在坊间传了多年的公交和交运调整重组落地。

日前，青岛市政府发出《关于组建青岛城运控股集团有限公司的通知》，为打造全市“大交通”格局，市委、市政府研究决定，组建青岛城运控股集团有限公司，列市直企业管理。同时，撤销青岛公交集团有限责任公司和交运集团有限公司市直企业建制，转为青岛城运控股集团有限公司的一级子公司。

此次调整是青岛深化国企改革的一个“大动作”。今年4月22日晚召开的国有企业改革攻势推进情况质询会透露：青岛将加快“大旅游”“大交通”国有资本组织结构调整。距离这次会议不足3个月，“大交通”国有资本组织结构调整的顶层设计方案新鲜出炉，猜想照进了现实，方案尘埃落定。

大青岛，呼唤大交通。此番调整重组将给青岛的交通格局带来哪些改变？对市民出行和城市发展将带来哪些影响？

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公共交通领域的“双翼”

城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，发展公共交通是现代城市发展的方向。随着经济和社会发展，人们对城市交通便捷程度、出行舒适程度及安全保障水平等服务品质要求越来越高。

今年7月6日，中央广播电视总台《中国经济生活大调查》重磅发布2019-2020年度“中国十大美好生活城市”榜单，青岛等十个城市上榜，改善交通拥堵等多个指标成为该榜单的评价标准。发展公共交通，提高城市公共交通吸引力是改善城市交通拥堵的重要“抓手”。

在青岛公共交通领域，公交集团和交运集团是当之无愧的“双巨头”企业。

公交集团是青岛市公共交通主体企业，线网覆盖中心城区以及相关市域，主导青岛城区公共交通客运市场，市场份额超过80%，经营范围涉及公交客运、现代有轨、出租营运、商务交通、旅游观光、物业管理服务、场站开发、驾驶员培训、车辆维修与检测、网约车以及新能源车辆、充换电服务等领域，拥有40个经营单位，职工总数16000余人。

交运集团有限公司是国有独资的大型综合交通产业集团，是青岛市将14个企业主管局或行政性公司进行转体而组建的国有资产经营公司之一，拥有客、货运一级经营资质，职工总数近17000人，营运车辆近9000辆，形成了辐射青岛全域并向全国延伸的站场、线网、运力等资源优势。设有分支机构40户，全资、控股（含相对控股）子公司77户。

近年来，紧随城市发展的步伐，两家企业与时俱进“乘风破浪”，以开放视角和创新思维开拓市场，企业的品牌形象和市场竞争力在全省乃至全国均占有一席之地。

近3年来，公交集团以新动能为主导的发展新格局加速形成。2019年，公交集团全面实现了2017-2019年发展战略的目标任务，同比三年之前，集团营业收入增长17%以上，安全责任事故频率下降了60%，服务投诉率下降了40%。特别是2019年以来，公交集团企业整体规模实力不断提升，重新确定了“城市公共交通服务、汽车后市场服务、公交场站资源开发运营”三大主业，为企业高质量发展提供了明确的发展坐标和市场领域。

致力于打造成为“高品质城市综合服务运营商”的交运集团，亦有不俗表现。抢抓道路运输转型发展的有利时机，交运集团加快创新和资源整合步伐，做强传统主业，做活新兴产业，做优配套产业，通过多年努力，构建了以大客运、大旅游、大物流为核心，汽车维保、信息科技、地产开发、驾驶培训、保险中介、交通文化、绿色环保、交易市场、医疗保健等关联配套产业相伴成长的“交通产业生态圈”。“交运”品牌价值209.51亿元，高居全国同行业之首，先后入围中国服务业500强、亚洲品牌500强、中国品牌500强。

2019年以来，青岛市民发现，穿行在街巷中的“米图出行”车辆越来越多。“米图出行”平台就是交运集团与腾讯合作推出的定制客运平台。平台一方面完成传统道路运输向智慧化、平台化的蜕变，另一方面让市民在时间性和经济性上享受到了创新红利。目前，米图出行已经实现了青岛全域覆盖，注册用户突破260万人。

在岛城公共交通的版图上，公交和交运如同一双翅膀，支撑起公共交通网络的骨干。在自身稳健发展的同时，也奠定了城市公共交通事业发展的基石。 

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整合重组的呼声已持续多年

不断壮大、快速成长的背后，公交和交运也面临着一些自身发展的短板。特别是作为市场主体，两家企业的业务辐射范围越来越大，在旅游客运、定制公交、网约车等多个领域业务都存在着交叉重叠现象，在市场竞争中经常“短兵相接”，无法实现错位经营发展。

在接受媒体采访时，公交集团负责人曾坦承：与北京、深圳等地的先进公交企业相比，公交集团依然存在着主业发展不均衡，资源配置不到位等短板，生产经营相关指标与政府购买服务的标准仍有较大差距。

近年来，受高铁线路持续扩容、私家车增多等因素影响，交运集团的核心主业——长途客运业务日益萎缩，企业经营压力骤增。另一方面，推进多年的交通旅游融合发展等战略，也远远未达到预期的效果，对企业经营业绩贡献度不高。

在公交和交运的城市发展主战场——城市公交领域，两家运营主体并存的现状也带来一定的弊端。目前，青岛公交线路“同质化”现象严重、公交线网重复系数较大。出现这一现象的一个重要原因就是，行业主管部门在优化公交线网布局时，因两家企业在场站资源上“分兵把口”“各自为战”，无法实现场站资源的全域统筹和最大化利用，在客观上造成了公交运力资源的浪费。

由此，两家企业整合重组的呼声，多年来一直不绝于耳。 

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“强强联手”后的新使命

事实上，此次基于大交通格局下的优化重组，青岛并非首创。国内上海、厦门等城市都曾经对公共交通领域进行过大刀阔斧的改革。

2018年6月，由久事旗下巴士集团和交投集团联合重组而成的上海久事公交集团正式揭牌。久事是上海公共交通领域的老牌企业。2005年，上海市政府决定，上海交通投资（集团）有限公司、上海巴士实业（集团）股份有限公司、上海强生集团有限公司、上海五汽冠忠公共交通有限公司、上海现代交通建设发展有限公司等五家企业资产及行政关系正式划入久事集团，由此开启了从投融资公司向大型综合型产业集团转型的步伐，主业亦从投资管理向投资管理与产业经营并重转变。

厦门公交集团有限公司于2006年由厦门市公共交通总公司、厦门特运集团有限公司和厦门运输发展总公司三家国有企业整合成立。2014年，厦门公共交通场站有限公司成建制划入；2015年，集团接收原属市财政出资、市公安局管理的四家保安公司。近年来，厦门公交集团积极做优城市公交、做精道路运输、做活交通置业、做强汽车后服务产业，已成为厦门市国有公共交通骨干企业，也是福建省规模最大的道路运输企业之一。

按照市政府要求，《青岛市公共交通企业调整重组实施方案》将由市国资委印发实施。目前，这一实施方案尚未发布，但可以预期的是，此次调整重组之后，两家企业将从竞争走向竞合，两家企业的资源将得到优化整合，青岛的公共交通或将带来全新的改变。

独行者疾，众行者远。城运控股成立之后，青岛将崛起一个规模更大、实力更强、更富竞争力的城市级“巨无霸”交通企业，城运控股也将肩负起提升城市公共交通服务能级的新使命，一个集合两大交通“巨头”优势资源的全新城市公共交通产业生态圈，将更好地服务青岛的城市发展，服务青岛市民的美好生活。

以此为契机，青岛公共交通资源将实现“一盘棋”统筹规划与谋篇布局。有业内人士断言，未来，城运控股或将对旗下两家企业的城市公交、定制公交、旅游客运等重叠业务进行优化整合，更高效、更大范围地调动、集聚、共享资源，逐步剥离盈利性不强、竞争优势不明显的业务，集中精力发力新业态、新经济，培育新动能，提升公共交通服务品质，更好地满足人民群众个性化、多样化、不断升级的出行需求，让更多市民享受到方便、温馨的公共交通出行服务。

熟悉青岛公交历史的人或许还记得，前些年，青岛在公共交通领域曾经进行过改革，引进了社会资本、实行了员工持股。但由于票价定价原因，盈利能力不强，企业亏损导致社会资本退出。与这一不成功的改革案例相比，这次力度更大的改革，能否释放出“1+1＞2”的叠加效应？时间将给出答案。

引擎声轰鸣，改革已上路，有梦不怕路远。城运控股“上路”之后，会给城市和市民的出行生活带来怎样的“冲击波”？

一切才刚刚开始。

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作者 |  舟楫  编辑 | 长亭

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