坚持外事为民，“接诉即办”“未诉先办”直通海外

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临近春节，市政府外办领事保护处的工作人员愈发“紧张”起来。春节出境旅游的市民多，是领事保护案事件的高发期，他们必须打起十二分的小心。

领事保护，时刻都不能放松。近年来，市政府外办坚持外事为民，将“接诉即办”“未诉先办”的工作理念贯穿领事保护工作始终。2019年，北京市领事保护案事件数量和人员伤亡数量首次实现了“双下降”。

同胞到哪 领事保护就跟到哪

2019年12月，一部名为《温暖的守护》的微电影，拿到了第三届社会主义核心价值观主题微电影征集展示活动一等奖，同时也让“领事保护”这个词为更多市民知晓。

正如微电影中所说，“领事保护，通俗讲，就是帮助在国外的中国人。”当中国公民的合法权益在海外受到严重威胁或侵害时，中国政府和驻外使领馆有责任和义务提供必要的保护。

领事保护越来越受关注的背后，是人民日益加快走出国门的脚步。据介绍，2018年，我国内地居民出境人次达到1.4972亿，外交部和驻外使领馆共处理了8万多起领事保护案件，平均每6分钟就要处理一起。同时，北京市赴境外人员和机构出境数量也呈现“井喷式”增长态势，居民通过旅行社组织的出境游人次超过510万，“走出去”企业超过6000家。

2013年，市政府外办率先成立领事保护处，这是全国首家由地方政府外办组建的领事保护部门。2014年，又在全国率先成立市涉外突发事件应急指挥部，统筹全市45家单位共同做好海外利益保护工作。

国人脚步走到哪里，领事保护就跟到哪里。无论你身在何处，祖国永远在你身后。市政府外办积极配合外交部和我驻外使领馆，为境外的我市人员和机构提供领事保护和协助。多年来，累计协助和处置发生在6大洲的领保案件数百起。利比亚撤侨、刚果（布）爆炸、马航MH370事件、尼泊尔地震、巴厘岛火山喷发、朝鲜黄海北道重大交通事故等突发事件处置的背后，都有市政府外办的身影。

接诉即办 与时间的赛跑

涉外突发事件就是“命令”，就是“哨声”。

2019年7月5日晚12时，随着一声提示音，“两名中国游客在马来西亚潜水遇难，系非法炸鱼行为所致”的消息，弹窗出现在市政府外办领保处干部的手机上。

这是一场与时间的赛跑。市涉外突发事件应急指挥体系即时启动，工作人员第一时间致电驻外使领馆，首先确认遇难者是否北京籍，消息确定后，紧接着是多方联系，锁定遇难者所在区和家属联系方式。

市政府外办迅速召集市公安局出入境管理部门、海淀区、顺义区、市司法局等联合制定处置方案。第二天一大早，以争分夺秒的速度，联系上外交部和马来西亚驻华使馆，为包括遇难者父母在内的8名亲属办妥护照、签证。

从接到情况通报信息到家属登上飞往马来西亚的飞机，还不到24小时。

这已经是市政府外办领事保护快速响应的常态。2018年，在朝鲜境内发生一起重大交通事故，涉及本市8人，市政府外办在接到命令3小时内即奔赴前方开展处置工作。2019年12月16日，市政府外办在泰国头条新闻获悉“普吉府珊瑚岛一名中国游客溺水身亡”后，在一个小时内就核清了相关情况。

市政府外办相关负责人说，因为远隔重洋，处理涉外突发事件，稍微一松懈，事态说不准就会发生变化。不管是接到外交部或是驻外使领馆的指令、外交部12308领事保护热线转来的诉求，还是自己监测到的涉外突发信息，都要求响应必须要快。

2014年，市涉外突发事件应急指挥部成立，将16区和相关市属委办局纳入其中，组建全国首支涉外应急医疗救援队，形成“全、准、清、细”的市区两级涉外突发事件应急预案。同时，建立部市合作机制，与30余家驻外使领馆建立了“市馆直联”电话热线，市政府外办领保处可以电话直通驻外使领馆，第一时间了解前方的信息。

未诉先办 预防是最好的保护

打开北京市境外安全服务平台网站的“风险地图”栏目，一张世界地图上“插”着一个个小黄点。每个黄点就是一个风险点，点开后提示信息一目了然。

这是市政府外办打造的“智慧领保”平台，它对全球30余万个网站、微博进行24小时监测，10分钟内即可捕获境外风险消息报道，年均推送各类预警提醒信息300余条。风险即时知晓，大大减少了在海外出事的可能。

“领事保护不是万能的。它涉及国际法、接受国和派遣国法律，情况十分复杂，受到诸多条件和因素的限制。”市政府外办负责人说，预防才是最好的保护，把力量往源头延伸，才能更好实现“未诉先办”。

除了加强境外风险提示，市政府外办还创办“领事保护进万家”品牌，大力加强领事保护宣传教育，提升北京市民与机构的境外安全意识和应急处置能力。

针对留学、务工、旅游等不同群体的特点，市外办梳理领保事件类型，量身定制服务菜单，精准锁定民众需求，举办出境模拟游、亲子马拉松、主题嘉年华、专家授课等形式丰富的互动活动。在重要时间、重点场所加强宣传，自2016年以来，已开展了200多场线下宣传活动、30余场大型主题活动，发放海外安全手册5万余册，在地铁、机场和火车站播放宣传片1000余次。

市外办还借力融媒体设立领事保护课堂，精心打造近60门境外安全教育网络课程与领事保护教育微课程，线上线下宣传领事保护知识，惠及逾1亿人次。

领事保护就是温暖的守护。市政府外办还会同市公安局、市商务局、市文化和旅游局等相关部门以及各区，持续派出境外安全巡查团组，对海外企业、人员进行现场检查指导，将风险扼杀在萌芽中。

文字：北京日报

视频：北京电视台

图片：市外办领事保护处

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