【两会时间｜建言】

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陈永亮: 建议促进上海养老床位资源平衡发展

“老吾老，以及人之老”，随着上海老龄化程度不断加深，认知障碍等特殊老年人群也在不断扩大。虽然，近年来上海一直在加大养老床位的建设力度，但是始终赶不上人民日益增长的需求量。如，护理床位结构不合理，数量严重不足，养老床位资源不平衡，供求关系亟需梳理。

上海金外滩集团董事长、民革上海市委会原副主委陈永亮通过调研发现，上海市中心地区的养老机构收费普遍高于周边行政区，但平均入住率水平较高，大都在70%-80%。而崇明区、奉贤区、青浦区、松江区等偏离市中心区域的养老机构的入住率水平相对较低，入住率不足50%者比比皆是。”

“打通归口壁垒，提高护理床位数量是关键。” 陈永亮委员认为，“上海多数能力完好、轻度失能的老年人更倾向于居家养老，只有中度、重度失能以及高龄老人才是机构养老、护理的重点对象，护理型床位及养老床位实际服务人群有较高的重叠率，且养老床位存在较高的空置率。目前，护理型床位与养老床位分属市卫健委及市民政局各自管理，建议建立多部门协调机制，打通两类床位的归口壁垒，允许护理型床位与养老床位进行转换。”

陈永亮委员建议相关部门尽快制订“2023—2025年上海护理床位筹集三年行动计划”，通过提高护理型床位补贴力度、健全医疗护理人员就业保障制度等多种举措，鼓励社会养老机构增加护理床位的建设和投入，来提升护理型床位供应比例。

陈永亮委员提议，可以通过市场引导、配套投入、奖励补贴等政策，鼓励市民郊区养老、养老机构连锁经营、平衡护理床位供给方式来平衡区域养老需求，兜牢基本养老保障。

于雪梅: 建议在上海建造中国对外贸易博物馆

进入21世纪，特别是“十三五”时期，我国备案博物馆5788家，每两天有一座博物馆诞生，中国的博物馆总量已经跃居全球前五位。但中国至今没有一座以“对外贸易”为主题的国家级博物馆。

上海对外经贸大学副校长、民革上海市委会副主委于雪梅认为，建设中国对外贸易博物馆是中国对外贸易发展历史文化的立体展示。建造中国对外贸易博物馆不仅是我国对外贸易事业物理痕迹的展示，更是中国对外贸易文化精神的保留与传承。而中国对外贸易博物馆落地上海是上海的使命与必然选择，必将成为展示上海城市软实力的一张“金名片”。

于雪梅呼吁，要在上海建造中国对外贸易博物馆，“上海市要积极主动出击，向中央申请中国对外贸易博物馆立项，同时获得中央批准项目落地上海。”据不完全统计，截至2021年底，上海市已备案博物馆158座，其中，国家级博物馆29座。上海市每15.7万人拥有一座博物馆，“来上海看大展”成为越来越多人的重要选择。对于今日中国、当下上海，博物馆不仅是“考古文明”的重要殿堂，更是“讲好故事”的文化客厅，在上海建设中国对外贸易博物馆不仅可以生动演绎中国对外贸易文化，更能充分展示中国式现代化的光明前景。

于雪梅建议，要科学谋划，以最高标准筹建中国对外贸易博物馆。她介绍“要有时间表、路线图以及最终目标设定，通过组织落实、经费落实、选址落实、高标准地建成中国对外贸易博物馆。同时，也要发挥上海对外贸易优势资源，引入高校学科力量，探索馆校共建，最大限度的盘活高校资源，群策群力。”

翟  骏: 建议上海抢先布局“元宇宙”新赛道，强化实体经济韧性

2022年7月，上海率先发布《培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》，为上海抢先布局“元宇宙”新赛道，强化实体经济韧性指明方向。《行动方案》一经发布，引发多方关注，同样成为政协委员们履职的热点。民革上海市委会秘书长翟骏认为，《行动方案》在落实推进过程中，应当更加注重上海各区之间和与长三角重点省市之间的协同合作，通过强化合规监管有力引导市场主体有序竞逐“元宇宙”新赛道，真正达到强化实体经济韧性的目标。

上海各区产业基础、要素禀赋和区位条件等存在较大差异，如果缺乏各区分工与发展重点的明确设计，容易导致对元宇宙相关的企业主体、技术要素等展开无序而激烈的竞争，不利于上海培育和抢占“元宇宙”新赛道工作的有序开展。翟骏认为，上海应立足各区禀赋优势，通过“一区一策”加快培育杀手级应用场景，加快塑造元宇宙产业生态核心竞争力。她这样介绍心中的构想，“可以在闵行加快电竞产业和数字文创产业与“元技术”融合，推动“元宇宙+数字电竞”创新应用，全面赋能提升数字贸易开放枢纽能级；可以在浦东加快工业仿真、数字孪生在生产制造中应用，实现“元宇宙+智能制造”示范应用；可以在长宁探索元宇宙与生活性服务业融合，构建“元宇宙+智慧生活+数字服务”试点应用；可以在青浦发挥北斗西虹桥基地、国家会展中心作用，强化卫星导航、数字会展、数字贸易等数字产业特色，建设“元宇宙+虚拟会展+数字贸易”试点应用。”

翟骏指出，需警惕“元宇宙”概念过分炒作，导致部分企业“脱实向虚”。她建议，要强化合规引导，避免“元宇宙”概念无序炒作。“市场监管部门应强化对“元宇宙”的产业准入与商标注册审查，会同经信委等部门，强化对元宇宙企业的合规引导。市场监管部门还应警惕过度炒作元宇宙概念（比如虚拟地产等）可能引发的新型非法集资、传销与诈骗事件。在相关技术和应用尚未成熟的情况下，在制定扶持政策时，应当更加侧重于对元宇宙技术端的支持，而非新概念、新模式的扶持。”

长三角近沪城市都希望上海发挥龙头作用，带动本地相关产业嵌入长三角“元宇宙”大产业版图。而在元宇宙的布局上，也离不开长三角的共谋共划。对此，翟骏建议，“要与长三角重点省市之间建立政府和企业层面的常态化沟通机制；要加快合作平台搭建工作，通过搭建各类交流平台、招商平台、会展平台等，推动长三角重点省市间企业资源与创新资源合理有序流动配置，强化城市间的协同合作；要强化政策协同，放大一体化政策红利，为上海乃至长三角地区的元宇宙招商、安商、稳商工作提供更多政策抓手，以此谋划上海与长三角省市产业协作网络。”

唐  巍: 建议规范新就业形态劳动者职业体系建设，促进共同富裕

如今，货车司机、快递员、商场信息员、保安员等新业态劳动者数量已不容小觑。上海经济社会高质量发展离不开这些劳动者，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，他们在共同富裕的路上不应掉队，他们希望有更完备的保障体系。

奉贤区体育局局长、民革奉贤区委会主委唐巍为此提交了一篇关于规范新就业形态劳动者职业体系建设，促进共同富裕的提案。 

伴随着数字经济规模效应带来的行业细分和跨界发展，以及新业态的快速迭代，企业边界日益模糊，劳资关系结构日益复杂，劳动雇佣方式日益多元化，仅外卖平台就有八种用工模式。而劳动者也会同时在多个平台注册接单，甚至一次跑单就涉及多个平台的业务。客观上造成了劳动关系难以认定的情况，也就是劳动关系责任主体的缺位，进而造成相关部门的管理困难。目前有些地方采用的强制认定首单雇主为责任方的做法，虽然方便了管理，但却有失公允，也不利于行业发展环境的持续优化。

唐巍认为，劳动关系主体缺位，是新经济发展特点使然。应变堵为疏，根据新经济发展特点，打破平台企业的用工边界，在制度上实现行业层面劳动者的共建共享。可成立行业工会，广泛吸纳劳动者入会，并联合行业内平台企业特别是头部企业，共同建立服务全行业劳动者的制度体系。还可由行业协会或工会组织设置专人专岗，帮助劳动者加强权益保障、简化维权流程、提供法律支持，提高服务质量。 

平台既当裁判员又当运动员，“以罚代管”劳动者难申诉。平台算法的“以罚代管”的方式，就是这种角色定位混淆导致的结果。劳动者个体居于弱势，缺乏有效的申诉渠道，只能处于被动受罚地位。唐巍建议，由行业组织介入仲裁，设置行业志愿者制度，建立健全服务体系。以评分制代替直接罚款，减轻由此引发的矛盾对立。并设置便捷的“一键申诉”渠道，由行业组织介入仲裁。分离平台企业兼具裁判员和运动员的双重角色，保护居于弱势的劳动者权益。并设置行业内志愿者制度，由经验丰富的劳动者兼任，帮助进行劳动教育培训、协商保障水平和申诉案件，推动新就业形态劳动者的自我管理和自我服务，共建共享良好的行业发展氛围。

提案还指出，要以职业水平评定体系为抓手参与治理，并和公共服务等相关福利挂钩。针对劳动者跨平台就业、难以由单一企业评定的实际情况，可由行业组织来统筹评定职业水平等级，并在如居住证积分、享受医疗、教育等公共配套服务方面设置相应标准，增加该水平评定对劳动者的价值含金量，以吸引劳动者主动积极参与。同时，对劳动者进行服务和管理：如加强培训，提高劳动者技能水平；构建信用评价体系和安全评价体系，营造正确的行动导向；提供法律咨询等专业帮助，帮助劳动者增强应对风险能力等。从而为促进行业健康发展和社会共同富裕，作出切实有效的贡献。

文字整理：黄  玮

编       辑：陈  静

制       作：张小乐

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