2024全国两会丨刘旭光委员：持续强化黄河上游水源涵养补给功能筑牢“中华水塔”生态屏障

黄河上游地区是生物多样性保护重大工程及国家公园设置最为密集区域，如何增强上游水源涵养补给功能?在2024年全国两会上，全国政协常委、四川省政协副主席，民盟中央常委、民盟四川省委会主委刘旭光将提交《关于持续强化黄河上游水源涵养补给功能筑牢“中华水塔”生态屏障的提案》。

刘旭光指出，四川作为黄河上游重要水源涵养地、补给地和国家重要湿地功能区，境内黄河干流实现了出川断面多年平均径流量141亿立方米，每年为黄河干流枯水期和丰水期分别贡献了约40%和26%的水量，是“中华水塔”重要组成部分，在黄河流域生态安全格局中具有重要战略地位。

“若尔盖国家公园拟建区内退化草地超过3000平方公里，沼泽湿地退化250余平方公里，沙化土地740余平方公里，局部已丧失生态功能和生产能力。”刘旭光关注到，目前四川自然生态系统依然敏感脆弱，草原沙化、退化等问题突出，特别是若尔盖草原湿地鼠虫危害突出、水土流失严重、水源涵养能力下降。

“通过调研我们发现，水安全保障能力不足的问题也亟待解决。”刘旭光谈到，四川段内水源调蓄能力不足，农村供水保障程度不高;防洪治理工程尚未实施，部分河流防凌汛问题突出，干支流岸线河道冲刷、侵蚀严重，洪旱灾害时有发生，水土流失面积占流域面积的22%。

此外，他还认为，绿色发展模式尚未建立，生态产品价值难以有效实现，高质量发展与高水平保护相互矛盾。

增强上游水源涵养补给功能事关国家生态安全和黄河流域生态保护与高质量发展。基于此，刘旭光提出以下建议：

优化顶层设计，支持上游地区专注守护“中华水塔”。突出“顶层设计+经验示范”，搭建好制度框架，采取“法典+单行法”模式加快生态补偿法规体系建设。细化多元补偿措施，提高补偿标准，加大禁牧补助和草蓄平衡奖励力度。厘清中央与地方承担补偿资金比例，完善黄河流域生态保护长效投入机制，设立国家预算内专项资金，建立可量化的上中下游生态保护补偿办法，尽快开展上中下游、受益地区与保护地区之间横向生态保护补偿试点。

强化系统治理，一体化保护修复上游独有生态系统。加快实施国家重要生态系统保护和修复等重大工程，支持四川实施草原湿地保护修复重大工程，加快推进红原县阿木卡水库、阿坝县中阿坝水库等水源工程开工建设，切实加强长沙贡玛国际重要湿地和漫泽塘等重要生态空间保护，在退牧还草、生态修复、光伏治沙试点、鼠害防治等方面给予更多政策资金倾斜。开设四川段防洪工程项目审批绿色通道，完善综合性防洪减灾体系建设。

加快推进若尔盖国家公园建设，不断提升上游水资源保障能力。尽快出台国家公园法规，指导完善若尔盖国家公园管理机构设置具体办法，高效整合各类管理机构编制和职能。参照三江源国家公园建设，在技术、人才、政策方面加大对若尔盖国家公园建设支持力度，保护高原高寒地区独有生态系统。积极开展草畜平衡试点，以草定畜、定牧、定耕，加大退耕还草、退牧还草等工程实施力度，遏制草原生态退化趋势，强化水源涵养功能。

推动上游绿色转型高质量发展，促进水源补给地高水平保护。探索建立生态系统碳汇监测核算系统，推进生态系统碳汇交易。调整上中下游各地区合理分工，建立利益连结机制，国家大力支持四川黄河流域发展高原医药生物、风光热清洁能源、生态文旅、农牧产品精深加工等特色产业，在推动产业转型和新旧动能转换与生态保护中培育新的经济增长点。

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