拆分大型社区，南京今年要达20个！
✦大学城社区拟拆分成四个社区，这个南京市江宁区规模最大的社区有望本月完成“瘦身”；✦盛江社区拟一分为二，经过居民协商议事，新社区拟命名为当地居民耳熟能详的“栖凤”；✦晓里社区正进行布局优化，“新晓里”服务更优……进入6月，南京市部分社区即将完成拆分优化的消息在微信群、朋友圈中被大量转发。去年以来，南京市以江宁区为试点，推动大型社区尤其是超大型社区拆分优化。截至目前，全市已拆分10个以上大型社区，今年计划优化调整至少20个社区。社区规模过大，直接影响社区服务效能和群众获得感。调整社区规模，成为优化资源配置、提升服务成效、强化基层治理的必然选择。大型社区怎么“瘦身”？连日来，紫君（紫金山观察微信号：njzjsgc）进行了深入采访。
社区“发福”
伴随城镇化
出现“小马”拉不动“大车”
朱秀玲家住天印花园，最近参加了科宁社区新时代文明实践站组织的“时光美人 定格韶华”母亲节主题活动。志愿者为67岁的朱秀玲拍摄了写真，指导她亲手制作相框，收藏靓照。
“以前因为离社区活动中心比较远，很少参加社区活动。现在成立新社区，不出小区就能参加各种活动，我结交了不少志同道合的朋友，觉得晚年生活也不孤单了。”朱秀玲告诉紫君。
原来，朱秀玲家所在的科苑社区有住户23382户，常住居民5.3万人，流动人口2万多人，服务范围东至天印大道，南至诚信大道，西至竹山路以东，北至新亭路、金箔路（除骆村、晓里社区外），总面积达6.2平方公里，是我市数一数二的大型社区。
江宁区淳化街道相关负责人介绍，科苑社区2001年12月成立，2006年区划调整后划归秣陵街道，2012年区划调整至淳化街道，当时人口万余人，“这个社区一共有35个居民小区，全部是商品房小区。随着多个楼盘竣工，这几年入住率越来越高，‘七普’数据显示，社区居民总量一下子就超过了7万。”
5月20日上午，淳化街道永宁社区开展“文明润童心 家风伴成长”主题活动。社区供图
面积大、人口多、小区分布散、老旧小区多、居民服务需求多样等一系列客观情况，导致社区服务难度加大，人口普查、文明城市创建等工作也对精细化治理提出了更高要求。
然而，社区力量并没有配套增加。原科苑社区两委干部11人、普通工作人员21人，要服务7万多居民，难度可想而知。前几年疫情防控形势严峻时，社区应急能力、动员能力、协同能力得到锻炼，但社区规模过大、人员配备不足、待遇保障不充分等问题也集中暴发。
城市社区多以道路为边界，以既有居住小区为基础。在城市化进程中，道路边界内，楼“变高了”“变密了”，人口增加了，社区规模也随之增大。
在南京，像科苑社区这样在城镇化进程中“发福”的大型社区并非个例。
“我们调研发现，社区过大，日常对居民服务沟通的覆盖和频次都不足，导致群众在遇到问题时不愿意、甚至想不到来社区寻求帮助。因此有必要对大型社区进行优化调整，进一步科学合理划分管辖范围，不断提升社区治理、民生服务水平，适应新形势基层社会治理工作需要，更精准地服务群众，减少社会矛盾发生。”市民政局基层政权处处长张国胜坦言。
科学“瘦身”
综合考量、听取民意
不是“一拆了之”
规模适度、边界清晰、配套齐全、治理高效、服务便捷……这些考量因素是南京优化调整大型社区的重要参考依据。
什么规模？超3500户或2.5平方公里社区原则上拆分
社区规模大小不一，资源配置不合理，导致社区间管理的难度、压力、精度、水平都存在较大差异。那么，社区规模多大是合适的？
江苏《关于加强城市社区治理与服务的意见》要求合理设置居民委员会范围和规模，一般以2000-3000户为宜。
南京《关于印发<南京市推进“五个示范”2022年度重点工作任务>的通知》提出合理调整现有社区规模，对居民3500户以上或面积超过2.5平方公里的原则上予以拆分，新建城市社区原则上按照不高于3000户标准设立。
2022年，我市选取江宁区东山街道大里社区、邵圣社区，秣陵街道秦淮社区、霞辉庙社区，淳化街道科苑社区，麒麟街道麒麟门社区开展大型社区优化调整试点。当年，新设立的远泰路、翠屏、顺塘街、科宁、悦民、青西等6个社区均成立了社区党组织和社区居委会筹备组，实现独立挂牌、独立办公、独立运转。
朱秀玲所在的科苑社区，拆分为科苑、科宁两个社区。其中，新科苑社区面积2.75平方公里，常住户13087户；科宁社区，面积3.45平方公里，常住户10295户。两个社区的服务半径、服务人数均实现优化。
怎么调整？分四类，并非单纯“做减法”
优化调整，不是单纯“做减法”，而是充分考虑区域位置、人口数量等因素，以促进社区发展、便于居民生活为出发点，合理设置社区网格，达到缩小基层精细治理单元的目的。为此，我市以江宁区为代表，将众多大型社区分成四类进行优化调整。
一是突出布局均衡化，开展社区规模拆分对人口规模巨大、管辖区域较大、治理任务繁重，且易于物理分割、居民意愿较强的社区进行拆分。统筹考虑社区资产和债权债务处置、社区办公服务用房配置以及民意支持度等方面条件，将规模拆分型社区分为即拆型和缓拆型两类，像秦淮社区、科苑社区、麒麟门社区等即拆型社区于去年底前完成拆分，缓拆型社区于2024年底前拆分到位。
二是突出管理前瞻化，强化社区规划设置对商品房小区连片开发建设，居住区相对独立或相对集中，规划人口规模达5000户左右的，将相邻的1个或多个商品房小区组建为1个新社区。比如，以霞辉庙社区范围内蓝溪谷、山语春风、荣盛隽峰等3个连片商品房小区为主体，设立顺塘街社区。
三是突出界线明晰化，促进社区空间整合对人口规模较大、治理服务任务较重，且相邻社区规模差异较大或管理范围和界线模糊不清的社区进行空间整合。比如，对东山街道大里社区与麒麟街道建南社区共同管理的怡景园小区进行调研分析，明晰管理界线和权责。
四是突出服务精细化，推动社区功能提升对人口规模较大、治理服务任务较重，但区域面积适中、管理半径较小、能够满足治理需要，特别是治理模式和服务品牌得到肯定、居民群众满意度较高的社区，进一步提升治理效能和服务功能。比如，东山街道邵圣社区，由行政村改设，面积2.3平方公里、1.3万户、约4万人，该社区没有拆分，而是进行功能优化布局，将社区便民服务窗口下放到“点位工作站”，实现“便民服务不出小区、诉求处理不出社区”。
如何推进？良性互动，相关利益主体“各抒己见”
学区、房价、集体资产……大型社区优化调整，拆分、改名背后牵连诸多利益。
麒麟门社区在拆分前召开了一场协商议事会，老党员、老干部、区人大代表、居民代表、物业公司代表等各抒己见。
“社区拆分后我家就归属青西社区管辖了，但像我们这样的原麒麟门社区股份经济合作社的股民，每月发放的老人钱还有没有？”老党员丁义根问。麒麟门社区党支部书记王卫锁立即答复：“不管在哪个社区，只要是麒麟门社区股份经济合作社的股民，原有福利待遇一律不变，还在麒麟门社区领取。”
针对“孩子上学有没有影响”的提问，教育部门工作人员明确表示，施教区主要按道路、小区划分，社区划分不影响上学。
现场工作人员飞快记录下大家的建议、疑虑，作为后期规划的重要参考。
麒麟门社区“由一化三”，分为悦民社区、麒麟门社区和青西社区，治理范围由6.5平方公里缩小至平均2.1平方公里，服务人口规模由5.6万降至平均1.9万。
同麒麟街道一样，东山街道、秣陵街道、淳化街道通过居民说事、民情恳谈、百姓议事、片区座谈会等方式，向相关利益主体介绍社区优化调整初步方案，尤其是拟新建社区的人口规模、范围边界、社区名称等事项。
“盛江社区在拆分过程中，我们专门对新社区名称进行了百姓议事，因为辖区有栖凤路、栖凤湖，街道还有牧龙社区，很有文化渊源，大家一致决定使用‘栖凤’这个名称。”江宁街道分管民政的负责人说。
治疗更多“城市病”
直面难题、动态调整
打造更多“完整社区”
“开展大型社区优化调整是促进基层治理体系和治理能力现代化的基础性工程，也是事关群众切身利益和基层长治久安的系统性工程。”南京市社科院研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家任克强说。
南京大型社区类型多样，既存在无集体资产的纯居民社区，也存在有集体资产的涉农社区；既有以商品房为主的社区，也有以安置房为主的社区，又有新市民、世居户等各类居民混合居住的社区，优化调整面临“类型杂、风险高”的难题。
优化调整过程中，我市强调实事求是，不搞“一刀切”。根据基层治理和公共服务需要，综合考虑地域条件、发展状况、服务能力、人文历史、居民认同、生活习惯等因素，力求人口规模适度、地域面积适中、治理范围适宜；以现有居住小区为基础，以街巷、道路、河流等为界，保持四至界线明晰、管辖区域相对规整。
经济社会快速发展，城市化进程持续推进，社区规模和布局仍在动态变化之中，大型社区优化调整不可能一蹴而就。
对此，我市将综合考虑城市未来发展、常住人口增加、地块楼盘开发、小区入住率提高、整体规划拆迁等各类因素，超前谋划社区规模和布局调整；对规划新建或在建商品房小区，特别是连片开发建设的商品房小区，科学预判人口变化情况，提前储备软硬件设施条件，促进社区优化调整与基层治理现实需要形成良性循环和动态平衡。
规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等，是不少社区都存在的“城市病”。对症下药，我市将大型社区优化调整与“完整社区”建设有机结合。
完整社区，是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。我市有5个社区正在试点建设。
鼓楼区中央门街道工人新村社区新时代文明实践站开展“传承希望 放飞梦想”微型风筝展暨传统技艺传承活动。通讯员 张世秀 南京日报/紫金山新闻记者 徐琦 摄
“建设完整社区是从微观角度出发，进行社会重组，通过对人的基本关怀，维护社会公平与团结，实现社会和谐。这就需要我们规划和建设社区时，从传统的关注物质形态的规划，向以人为本、强调可持续发展的规划转变。对大型社区进行拆分优化，无疑是很有意义的探索。”南京大学城市科学研究院副院长胡小武认为。
“社区是人最基本的生活场所，规划与建设的出发点是满足居民的生活需要。社区服务包括治安、卫生、娱乐、文化等多方面，内涵非常丰富，这与软硬兼备的完整社区建设要求不谋而合。”翠屏社区党委副书记芮希说。
日益整洁的生活环境、上门送诊的家庭医生、走进小区的各类讲座培训、正在筹建的“社区党群服务中心”……新翠屏社区的每一步，都让居民感受到幸福就在身边。
朱从亚是翠屏社区的文艺达人，谈到期待，老人笑呵呵地说：“现在我们有时间有场地，正打算组建一个‘托乐嘉民族乐团’，到时候一定让大家眼前一亮！”
（紫金山观察：南京日报社打造的南京第一时政公号）
往期精彩回顾
文：紫金山观察记者 徐静 马道军
编辑：紫金山观察编辑 成雅