观察 | 解读政府工作报告：自贸试验区下一步怎么干？

今天中国最大的事情，当然就是听李克强总理做政府工作报告。

李克强总理在政府工作报告中指出，要推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

其中，李克强强调，全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

图片出处：视觉中国

按照自贸君（自贸试验区报道微信号：zmsyqbd）的理解，这意味着自贸试验区取得的经验得到了认可，将全面复制推广；同时，还将继续深化自贸试验区的改革实践，探索建设自由贸易港。

无疑，这对于打造改革开放新高地，推动形成全面开放新格局意义重大。

当然，大家都很关心，自贸试验区下一步怎么干？那么，就请跟随自贸君，一起来读总理的政府工作报告吧。

关键词：贸易

整体通关时间再压缩三分之一

李克强总理在政府工作报告中提出，巩固外贸稳中向好势头。其中强调，扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。

政府工作报告显示，在过去五年中，货物通关时间平均缩短一半以上。自贸君感到很欣慰：这样的速度，自贸试验区可谓功不可没。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明对自贸君表示，边际经济效益最明显的是在贸易便利化上。这意思是说，贸易便利化重要，非常重要！

道理很简单，减少通关环节的耽搁，提高效率，增加成交的机会，履约率就比较高了。“我们必须要从制度设计上体现出对企业提升效率的支持，”白明说，关检合作、无纸化操作、单一窗口等举措，都表明了我们在向这个方向努力。

在回顾过去五年工作中，李克强总理也指出，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。

对此，自贸君找到更多的证据。据《中国贸易便利化年度报告（2017）》显示：2017年中国贸易便利化测评总分为73分，在国际上处于中上水平。

报告指出，中国海关、中国检验检疫机构在推进通关一体化、取消及降低行政性收费、单一窗口、通关无纸化、边境机构合作、AEO制度、发布放行时间、放行和征税分离等领域的贸易便利化措施实施方面取得了不俗的进展。

2017年，四川自贸试验区成都青白江铁路港片区中欧班列多式联运“一单式”改革、辽宁自贸试验区大连片区“保税混矿‘三位一体’检验检疫监管模式、浙江自贸试验区“保税燃料油跨关区直供”等创新案例，提升了进出口贸易的效率，促进了贸易便利化水平的提升。

在白明看来，通关时间的压缩体现了中国的开放是立体性的开放。他给自贸君解释：“中国开放的新版本可以由横坐标与纵坐标共同描绘。横向的开放，就是开放的范围越来越大；纵向的开放就是开放的水平越来越高。通关时间再减三分之一，就是质的提升。”

关键词：投资

商务备案与工商登记“一口办理”

李克强总理在政府工作报告中提出，促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。其中，李克强强调，简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。

白明告诉自贸君，实行“一口办理”是“放管服”改革、提升投资便利化的重要体现。“‘一口办理’最主要的就是能够提高办事效率，减轻企业的负担，以前要跑好多次，现在只要你提供的资料符合规定，只要跑一次。”

“’放管服’改革,为的是转变政府职能，更加强调政府不仅是管，而且是要放权，这也提升了政府的工作效率。而服务则回归了政府职能,即为个人、企业、社会服务的这个定位。”白明说。

李克强总理在政府工作报告中指出，推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。说的这正是这个意思。

事实上，“放管服”改革，一直是自贸试验区先行先试的重点。而在自贸试验区的各项“放管服”改革试点中，“证照分离”改革又是其中的重头戏。

这几年来，为了能够通过 “多证分离”、“证照分离”让企业少跑路、减轻负担，各地自贸区将互联网科技与政府服务结合起来，争相推出了“微信办照”、“网上办照”、“大数据+人工智能政务服务”等便利化举措，进一步优化了营商环境。

而今，自贸试验区精心试点的“证照分离”改革，要向全国推广。

李克强总理指出，要在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。

其中，工程建设项目审批时间再压减一半；要全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要；要深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

正如李克强总理强调，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

关键词：开放

带动中国制造和中国服务走出去

李克强在政府报告中指出，推进“一带一路”国际合作。其中，要扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。报告还提出，推动加工贸易向中西部梯度转移。

开放，是自贸试验区的核心命题。

对此，白明告诉自贸君，“一带一路”让西部地区成为了开放的前沿，而物流基础设施的不断发展、开放意识的转变和政策环境的优化，让中西部地区迎来了新的发展机遇。

而东部地区劳动力成本的不断提高，则给中西部地区承接加工贸易梯度转移带来了机遇。

“与东部地区相比，中西部地区的劳动力成本、土地成本优势明显。而与同样是劳动力成本低廉的东南亚地区相比，我国中西部地区则在产业组织结构、产业上下游关系和营商环境上更强。”白明谈到，“以前中西部地区物流网络不够发达，现在中西部地区物流基础设施建设的不断优化，比如蓉欧快铁、渝新欧快铁等的快速发展，都是中西部地区开放的有利条件。”

白明建议，中西部地区要改善投资环境，加大“二次招商引资”力度，发挥出这种梯度转移的优势。不仅要把企业吸引过来，还要留得住。

最后，让自贸君来划一下重点：下一步中国将如何提升开放水平？

· 扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。

· 改革服务贸易发展机制。

· 推动加工贸易向中西部梯度转移。

· 积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，

· 下调汽车、部分日用消费品等进口关税。

· 全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

· 有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。

· 实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。

· 简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。

每经记者 梁宏亮 每经编辑 杨欢

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本文为中国自贸试验区报道原创文章，

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