辽宁准备再搞一个“自贸区”？
“投资不过山海关”，曾是坊间流传甚广的笑谈。如今，东北地区正试图走出困局。
以辽宁为例，近日，国务院发布关于沈抚改革创新示范区建设方案的批复，原则同意《沈抚改革创新示范区建设方案》。
国务院批复内容 图片来源：网页截图
消息一出，多少辽宁人奔走相告：
沈阳城在发展、扩大、延伸、辐射，是时代、经济、人民的需要，利国利民，惠及沈阳居民及周边城区。
学校，医院，地铁，来了，才能真正兴起。
值得期待，可作为振兴东北的起点！
网友如此关注，不是没有原因的：在新一轮东北地区等老工业基地振兴战略下，作为《沈抚改革创新示范区建设方案》载体，沈抚新区处在连接东北内陆与辽东南出海口的重要节点，从2017年挂牌之初，就被视为辽宁的新“增长极”。此前，辽宁提出，要“举全省之力”建设沈抚新区，可谓从“诞生”之初就被寄予厚望。
那么，沈抚新区究竟是什么来头？
低调挂牌
今年3月，全国两会期间，国务院总理李克强来到辽宁代表团参加审议。全国人大代表、沈阳市长姜有为说，沈阳将充分发挥中心城市带动作用，加快建设沈抚新区，恳请国务院予以支持。
李克强当时回应：
沈阳和抚顺两个数百万人口级的大城市紧密相连，这样的发展条件得天独厚。希望你们把沈抚新区建设成改革创新示范区，形成对辽宁乃至东北强有力的辐射和带动作用。
”半年后，国务院批复《沈抚改革创新示范区建设方案》。
沈抚新区位于辽宁省沈阳、抚顺两市接壤地带，规划范围171平方公里。其中，沈阳片区69平方公里，抚顺片区102平方公里，包括沈阳三环高速路以东、抚顺经济开发区和抚顺县拉古乡部分地区。
2017年4月，沈抚新区正式启动建设，行使省级经济管理权限。时任辽阳市委常委、副市长张震，出任沈抚新区管委会主任。据说，去年，沈抚新区管理委员会挂牌时，既没有挂牌仪式，也没有庆典活动，相当低调。
2017年底，沈抚新区与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、县域经济一起，并列为辽宁“五大区域发展战略”。
“成立沈抚新区，核心是发展产业。” 此前，沈抚新区首任管委会主任张震曾如是说道。根据国务院批复，沈抚改革创新示范区要培育现代产业体系，推进绿色低碳发展。
而从沈抚新区成立伊始，在产业选择上就提出打造“两大两智一谷一基地”，即：大健康、大数据、人工智能与智能制造、功能性磁材料(中国磁谷)、高端(能源)装备基地等五大特色集群。
辽宁的愿景是，推进沈抚新区产业高新化。用10年左右时间，建立健全支撑沈抚新区转型升级的内生动力机制、平台支撑体系、构建特色鲜明的现代产业集群，使沈抚新区成为带动辽宁经济发展新的增长极。
2
“同城化”愿景
“沈抚新区”建设，绕不开一个愿景，就是“沈抚同城化”。
从距离看，沈阳和抚顺两座城市，相距不过数十公里；
从文化看，两城同饮浑河水，均是满族文化发源地；
从产业看，两个城市都是振兴东北老工业基地重要城市，沈阳是装备制造业基地，抚顺则是原材料基地。
推进沈抚同城化，可使沈阳产业、人才、科技等优势，与抚顺资源、原材料、劳动力等优势相互借力、共同发展。
沈抚新区规划示意图 图片来源：辽宁省沈抚新区管委会官方微信号
事实上，早在“沈抚新区”之前，已有一次“沈抚同城化”实践，就是“沈抚新城”。
2007年，辽宁提出推进“沈抚同城化”战略，实质就是要在沈阳、抚顺这两个百万人口城市之间，选择一个重要区域实施重点发展，带动辽宁整体结构调整。一年之后，辽宁省政府组织制定《沈抚连接带总体发展概念规划》，确定605平方公里作为沈抚新城，实施重点发展。
然而，沈抚新城与其他新城不同，它并不是两个城市在自身行政界限范围内的新城合作，而是在边界处建立一个新城。新城的区位，决定了其行政区域与政策很难达到统一。
在沈抚新城设立之初，大体思路是以浑河为轴，在浑河北岸建设生态区，在浑河南岸发展产业区。十年来，北岸生态区域已经基本建成，南岸虽在基础设施、教育等方面已有很大进步，但在产业发展上，并未完全达到预想。
“沈抚新区”正是在此背景下，“脱胎”于“沈抚新城”而建。辽宁在沈抚新城浑河南岸，选取适合产业发展的171平方公里土地，划定为沈抚新区。
全国政协委员金宪曾表示：
加快建设沈抚创新发展示范区，一方面，有利于提升辽宁创新能力，并充分发挥沈阳中心城市带动作用、促进抚顺资源枯竭城市转型发展，推进沈抚同城化和沈阳经济区建设，走出一条加快老工业基地振兴和资源枯竭型城市转型的新路子。
”3
另一个“自贸区”？
国务院在批复中指出，沈抚改革创新示范区要建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。
而在辽宁省委、省政府2016年出台的《关于支持沈抚新区加快产业发展若干政策的意见》中，曾明确提出，要争取沈抚新区成为中国（辽宁）自由贸易试验区重要组成部分。这一条，足见辽宁对于将沈抚新区建成“自贸区”的期望。
沈阳浑河河畔 图片来源：摄图网
事实上，在一些人眼中，沈抚新区早就是辽宁“第二个自贸区”。在推动“放管服”改革和推动投资贸易便利化等方面，沈抚新区与辽宁自贸区正在“并肩前行”。
2017年10月13日，辽宁省政府办公厅印发《关于在中国(辽宁)自由贸易试验区和沈抚新区先行先试深化简政放权放管结合优化服务改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，在辽宁自贸区沈阳、大连、营口三片区管委会和沈抚新区管委会范围内，建立负面清单管理制度，进一步减少或取消投资准入限制等一揽子简政放权的最新举措。
《意见》还特别要求，在“两区”内着力解决企业“办照容易办证难”问题，力争在一个工作日内可以完成注册。推行“多证合一”制度改革，探索将更多涉企证照整合到营业执照上，整合简化涉及的信息采集、记载公示和管理备查类等事项，实现市场准入便利最大化。
最新便利化举措，当属沈抚新区政务服务中心在一周前投入使用。资料显示，该中心是辽宁首个享有省市县三级审批权限的政务服务中心，其办理全链条企业开办时间为4个工作日（含银行开户时间），与国家设定的企业开办时间8.5个工作日（未含银行开户时间）相比，大幅缩短。
一年多来，沈抚新区共举办大型招商推介会30场，一批“百亿级”产业项目正不断落户：与日本欧力士集团等企业签订55个项目投资协议，总投资360亿元；有237户冠名“辽宁”的新企业已落户，注册资本86.95亿元；中公教育科教小镇、白沙岛金融生态小镇集群等重大项目已经启动。
自贸君注意到，满“周岁”不久，沈抚新区悄然“换帅”——此前担任沈阳市委常委、秘书长的连茂君，已接任沈抚新区党工委副书记、管理委员会主任。在《沈抚改革创新示范区建设方案》获批后，“新区”在“新帅”带领下，又将何去何从？
我们拭目以待。
每经记者│梁宏亮 每经编辑│刘艳美
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本文为中国自贸试验区报道原创文章，
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