政策︱广东省自然资源厅解读《广东省自然资源统一确权登记总体工作方案》
导读
近日，广东省人民政府印发《广东省自然资源统一确权登记总体工作方案》，提出以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，推进确权登记法治化。同日，省自然资源厅相关负责人围绕方案的总体要求、工作任务、工作步骤等方面进行了详细解读。详情见下文。
一、文件制定背景
实施自然资源统一确权登记制度是贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措。自然资源部等5部门印发的《自然资源统一确权登记工作方案》要求，从2019年起，利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记，2023年以后，通过补充完善的方式逐步实现全国全覆盖，分阶段推进自然资源确权登记工作。《广东省自然资源统一确权登记总体工作方案》（以下简称《总体工作方案》）主要分为总体要求、工作任务、工作步骤以及保障措施四个部分。
二、总体要求
《总体工作方案》明确了自然资源统一确权登记的指导思想、基本原则和工作目标。坚持资源公有、物权法定、统筹兼顾、发展和保护相统一，以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，坚持先易后难、有序推进自然资源统一确权登记。
《总体工作方案》要求要充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，首先对具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对全部国土空间内的自然资源确权登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清“四个边界”，即全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，不同类型自然资源的边界。
三、工作任务
工作任务共分为两个部分。
第一部分，对于自然资源部直接开展的自然资源统一确权登记，由省自然资源厅会同相关部门组织自然资源所在地的市县人民政府及其自然资源主管部门配合做好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。
第二部分，对于省级和市县开展的自然资源统一确权登记，主要做好四个方面的工作：
01
省自然资源厅直接开展或委托市县登记机构对由省政府代理行使所有权的自然资源进行统一确权登记。
02
各市县人民政府组织本级登记机构，按照《办法》规定，参照自然资源部的工作流程和要求，对本行政区域内除自然资源部、省自然资源厅直接开展和受上级委托开展登记之外的自然资源，开展统一确权登记。
03
对于自然保护区、自然公园等自然保护地，江河湖泊等水流自然资源，湿地、海域、森林自然资源以及探明储量的矿产资源等主要自然资源，明确由登记机构组织技术力量依据国土调查和相关专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或政策性文件，开展自然资源权籍调查，通过确权登记明确自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。
04
加强自然资源确权登记成果的信息化管理，建立登记信息数据库，加强信息共享，服务自然资源确权登记和有效监管。
四、工作步骤
第一阶段是2020年4月30日前，省自然资源厅制定全省自然资源统一确权登记总体工作方案，报自然资源部审核后，由省人民政府印发实施。
第二阶段是2020年5月1日至2022年12月31日，配合自然资源部，开展国家公园，由中央政府直接行使所有权的自然保护区、自然公园等自然保护地，珠江等大江大河大湖和跨境河流，中央政府直接行使所有权的、生态功能重要的湿地，中央政府直接行使所有权的海域，无居民海岛，探明储量的石油天然气、贵重稀有矿产资源，重点国有林区等自然资源的统一确权登记。根据《总体工作方案》，省自然资源厅会同相关部门制定相关实施方案和年度工作计划，启动全省自然资源确权登记工作。
确定广州、深圳、珠海、江门、湛江5个市作为试点地区，并于2020年12月31日前完成试点工作。省自然资源厅在总结试点工作经验的基础上，根据省政府代理行使所有权的资源清单，每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源直接开展或委托市县登记机构开展统一确权登记。各市县人民政府制定本地区自然资源统一确权登记实施方案，并组织开展确权登记工作，基本完成本行政区域内重点区域自然资源确权登记。同步完成各级自然资源确权登记数据库的建设。
第三阶段是2023年及以后，在基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全省自然资源确权登记全覆盖。
五、保障措施
从加强组织领导、强化协同配合、落实资金保障、做好宣传培训等方面进行了部署安排。明确省自然资源厅和各市县人民政府是组织实施自然资源统一确权登记工作的责任主体，要求建立多部门合作的协调机制，明确任务要求，保障工作经费，落实责任分工。
| 广东省人民政府关于印发广东省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知 |
|---|
| 粤府函〔2020〕72号 |
各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《广东省自然资源统一确权登记总体工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省自然资源厅反映。
广东省人民政府
2020年4月23日
广东省自然资源统一确权登记总体工作方案
为贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，落实《生态文明体制改革总体方案》《深化党和国家机构改革方案》要求，根据自然资源部等5部门印发的《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）规定和自然资源部统一部署，结合我省实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，全面铺开、分阶段推进我省自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。
（二）基本原则。坚持资源公有，即坚持自然资源全民所有和集体所有。坚持物权法定，依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系。坚持发展和保护相统一，加快形成有利于节约资源和保护环境的新空间格局。坚持先易后难，有序推进自然资源统一确权登记。
（三）工作目标。以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，首先对具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对全部国土空间内的自然资源确权登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。
二、工作任务
（一）配合做好自然资源部直接开展的自然资源统一确权登记工作。省自然资源厅会同省生态环境厅、水利厅、林业局等部门，组织自然资源所在地的地级以上市、县（市）人民政府按照自然资源部的要求配合开展统一确权登记工作。各市县人民政府及其自然资源主管部门要配合做好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。
（二）做好省级和市县开展的自然资源统一确权登记工作。省自然资源厅直接开展或委托市县登记机构，开展省政府代理行使所有权的自然资源的统一确权登记工作。登记机构可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。各市县人民政府要组织本级登记机构，按照《办法》规定，并参照自然资源部的工作流程和要求，对本行政区域内除自然资源部、省自然资源厅直接开展和受上级委托开展登记之外的自然资源，开展统一确权登记工作，可以颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单正式出台前，市县登记机构可先行开展地籍调查等登簿前的相关工作，待资源清单正式出台后，再由具有登记管辖权的登记机构进行登簿。本方案中的工作任务及分工，可根据正式发布的资源清单进行调整。
1、开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。登记机构组织技术力量依据自然保护区、自然公园等自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或政策性文件，直接利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布，开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。自然保护区、自然公园等自然保护地范围内的森林、湿地、荒地等，不单独划定登记单元，作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。同一区域内存在多个自然保护地时，以自然保护地的最大范围划定登记单元。
2、开展江河湖泊等水流自然资源确权登记。登记机构组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的水流自然资源，不再单独划定登记单元；其他自然保护地登记单元内的水流自然资源，除水流源头外，应尽量保持主要河流的生态功能完整性，可单独划定水流登记单元。
3、开展湿地自然资源确权登记。登记机构组织技术力量依据国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或政策性文件，并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。在自然保护地、水流、海域等自然资源登记单元内的湿地，不再单独划定登记单元。
4、开展海域自然资源确权登记。根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单，按照《办法》和《自然资源确权登记操作指南（试行）》等制度规范明确的内容和程序，由省人民政府配合自然资源部开展确权登记或者组织省自然资源厅、市县登记机构对我省海域开展确权登记。海域范围内的自然保护地、湿地、探明储量的矿产资源等，不再单独划定登记单元。
5、开展探明储量的矿产资源确权登记。登记机构组织技术力量依据矿产资源储量统计库，结合探明储量的矿产资源利用现状调查数据库和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类探明储量的矿产资源的探明储量状况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或政策性文件。对探明储量的矿产资源的确权登记，探索采用三维登记模式，通过确权登记，明确探明储量的矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。
6、开展森林自然资源确权登记。各市县人民政府组织本级登记机构依据《办法》，对本行政区域内尚未颁发林权权属证书的森林资源，原则上以土地所有权为基础，按照国家土地所有权权属界线封闭的空间划定登记单元，进行所有权确权登记。
（三）自然资源确权登记信息化建设。各级自然资源主管部门不再单独建设自然资源登记信息系统，统一使用全国自然资源登记信息系统，实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享，并与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息实时关联。各级自然资源主管部门要建立本级登记信息数据库。自然资源部门与生态环境、水利、林业等相关部门要加强信息共享，服务于自然资源确权登记和有效监管。
三、工作步骤
（一）准备启动阶段（2020年4月30日前）。省自然资源厅制定全省自然资源统一确权登记总体工作方案，报自然资源部审核后，由省人民政府印发实施。
（二）组织实施阶段（2020年5月1日至2022年12月31日）。配合自然资源部，开展国家公园，中央政府直接行使所有权的自然保护区、自然公园等自然保护地，珠江等大江大河大湖和跨境河流，中央政府直接行使所有权的、生态功能重要的湿地，中央政府直接行使所有权的海域，无居民海岛，探明储量的石油天然气、贵重稀有矿产资源，重点国有林区等自然资源的统一确权登记工作。
根据本方案，省自然资源厅会同相关部门制定相关实施方案和年度工作计划，启动全省自然资源确权登记工作。确定广州、深圳、珠海、江门、湛江5个市作为试点地区，由试点地区自行选取部分区域开展统一确权登记工作，并于2020年12月31日前完成。省自然资源厅在总结试点工作经验的基础上，根据省政府代理行使所有权的资源清单，每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源直接开展或委托市县登记机构开展统一确权登记。各市县人民政府要根据本方案，制定本地区自然资源统一确权登记实施方案，并组织开展确权登记工作，基本完成本行政区域内重点区域自然资源确权登记工作。在开展统一确权登记工作的同时，各级自然资源部门要完成自然资源确权登记数据库的建设。
（三）全面覆盖阶段（2023年及以后）。在基本完成全省重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全省自然资源确权登记全覆盖。
四、保障措施
（一）加强组织领导。省自然资源厅和各市县人民政府是组织实施自然资源统一确权登记工作的责任主体，要充分认识自然资源确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义，切实加强组织领导，建立多部门合作的协调机制，明确任务要求，保障工作经费，落实责任分工。省自然资源厅要加强对全省自然资源统一确权登记工作的指导监督，完善制度建设，会同有关部门及时协调解决工作中的重大问题，统筹推进工作开展并督促落实。
（二）强化协同配合。自然资源部门要充分发挥牵头作用，与生态环境、水利、林业等部门密切配合，形成工作合力，共同推进自然资源统一确权登记工作；要充分利用已有的自然资源统一确权登记基础资料，现有资料不能满足需要的，应积极研究解决办法，必要时可开展补充性调查；要加强数据质量审核评估和检查，确保基础数据真实可靠、准确客观。生态环境部门负责提供环境保护规划、特殊保护规定、审批资料等相关资料信息，配合开展登记单元划定及单元内公共管制状况核实等。水利部门负责提供河湖名录、水利普查成果、水资源调查成果、河湖管理范围界线、水利工程管理范围界线、公共用途管制、特殊保护规定、审批资料等相关资料信息，配合开展水流登记单元划定、调查以及成果审核、确认等。林业部门负责提供各类自然保护地的审批资料以及公共用途管制、特殊保护规定、规划等相关资料信息，配合开展自然保护地登记单元划定、调查以及成果审核、确认等。根据实际需要，其他有关部门根据职权提供自然资源确权登记所需的相关资料信息，配合开展确权登记工作。
（三）落实资金保障。自然资源确权登记、权籍调查、数据库建设等工作经费，根据财政事权和支出责任划分，分别由省财政和市县各级财政保障。
（四）做好宣传培训。各地要全面准确宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效，加强工作经验交流，营造良好舆论氛围。要加大培训力度，加强自然资源登记专业人才队伍建设。
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文章来源：广东省人民政府
编辑：陈骏>> 近期要闻
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