纪委监委如何加强借调干部管理？（附管理办法、审批表、借调函、鉴定报告）

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近年来，为满足执纪审查任务需要，帮助基层一线锻炼培养业务骨干，全国各省区市纪委监委执纪审查（调查）部门均存在借调人员现象。由于缺乏规范统一的管理办法，经常出现借调手续不到位、频繁借调、借调时间过长、教育管理保障缺失、借调人数过多等问题，既加大了执纪审查工作风险，也在一定程度上影响了被借用单位正常的工作秩序。

监督执纪工作规则出台后，全国纪检监察系统、巡视巡察机构采取措施大力加强借调干部的管理，特别针对过去借调人员管理中存在的薄弱环节，明确了谁来借、怎么借、怎么管以及鉴定材料出具归档等关键问题，彻底杜绝各种非组织借调行为，防止形成固定的办案圈子，斩断可能存在的潜在利益关系，维护借调人员管理工作纪律。

尺寸分厘（gh_e5c86cf12b15）小编结合全国多个省市施行的借调干部管理规定，梳理了一套《纪委监委借调人员管理办法及管理台账和审批表格》，在此与读者分享。

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工作规则明确借调各项规定

监督执纪工作规则对上级单位借调工作人员有了明确的规定和指引，具体涉及的条款为第29、47、48条：

第二十九条  审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项，必须由2名以上执纪人员共同进行。与被审查人、重要涉案人员谈话，重要的外查取证，暂扣、封存涉案款物，应当以本机关人员为主，确需借调人员参与的，一般安排从事辅助性工作。

第四十七条  严格执行回避制度。审查审理人员是被审查人或者检举人近亲属、主要证人、利害关系人，或者存在其他可能影响公正审查审理情形的，不得参与相关审查审理工作，应当主动申请回避，被审查人、检举人及其他有关人员也有权要求其回避。选用借调人员、看护人员、审查场所，应当严格执行回避制度。

第四十八条  审查组需要借调人员的，一般应从审查人才库抽选，由纪检机关组织部门办理手续，实行一案一借，不得连续多次借调。加强对借调人员的管理监督，借调结束后由审查组写出鉴定。借调单位和领导干部不得干预借调人员岗位调整、职务晋升等事项。

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借调人员注意事项

建立审查人才库：根据监督执纪工作规则第48条规定，各级纪检监察机关必须建立审查人才库。《工作规则》明确，借调人员一般应从审查人才库抽选。这就要求注重将具有办案实践经验、善于处理各类疑难问题的专业人才遴选、集中起来，建立“审查人才库”，为执纪审查工作提供人才支持。人才库成员一般应为各级纪委监委、派驻机构和司法、审计、金融、财税、国土等部门的业务骨干，经单位推荐和政治思想、专业技能、工作表现等资格审查、遴选后，纳入人才库。执纪审查室或派驻机构在查办案件中需要借调人员时，一般应从人才库中抽选。人才库建议由案管室、组织部共同负责日常管理，实行资源共享、统筹使用、动态调整。

落实“一案一借”：借用纪律审查人员实行一案一借用制度，案件办结后借用人员按时返回原单位工作。在落实 “一案一借”上，建议具体借调人员的室领导要承担起审核把关的主要责任，组织部对借调时限、借调频次进行“双把关”，连续借调2次或超过1年时间的人员，三年内一律不得再借。

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规范借调人员工作内容：《工作规则》明确，借调人员一般安排从事辅助性工作，与被审查人、重要涉案人员谈话，重要的外查取证，暂扣、封存涉案款物，应当以本机关人员为主。但根据相关调研材料，目前少数纪检监察机关，形成“借调依赖”，谈话突破、外调取证、查询账目等都依靠借调人员，自己在执纪审查中当“甩手掌柜”，让借调干部“唱主角”，颠倒了主次关系。因此要严格执行《工作规则》第29条，借调人员只能从事辅助性工作。

借调部门要有考核监督和评价机制：按照“谁借用谁管理”原则，借调部门负责借调干部的日常管理、教育和监督。借调期满后，借调干部填写借调期间工作台账表，审查组出具工作鉴定，纪委监委组织部据此出具工作鉴定并向借调单位反馈。

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借调人员管理办法及管理台账和表格

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