《中国纪检监察报》：上海张江以有力监督助推世界一流科学城建设

上海张江以有力监督助推世界一流科学城建设  
科创热土 活力四射

图为近日，张江科学城“科学之门”双子塔幕墙完成施工。在“科学之门”东塔项目围栏上，挂着写有廉洁宣传语的横幅。李宗奇 摄

日前，随着最后一块幕墙单元体吊装到指定位置，320米高的张江“科学之门”双子塔幕墙完成施工。站在“科学之门”东塔次顶层眺望：人工智能岛一期、集成电路产业园区、生物医药园区……一大批高新技术产业聚集于此，科学城拔地而起，“产城融合”特色鲜明。从1992年的17平方公里到如今约220平方公里规划面积，位于上海市浦东新区的张江区域已经从当年的阡陌农田嬗变为具有国际影响力的科创热土，诞生了一项又一项业界瞩目的科技成果，张江科学城已成为上海进军全球科创中心的核心力量。

党中央高度重视科技创新。2018年11月6日，习近平总书记在张江科学城考察时指出，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。习近平总书记一直关心着张江科学城的发展，在2019年新年贺词中专门提到“上海张江活力四射”。

在实现中华民族伟大复兴的关键时刻，要增强科技创新的紧迫感和使命感，把科技创新摆到更加重要位置。目前张江科学城建设情况如何？纪检监察机关如何开展政治监督，助推世界一流科学城建设？记者进行了实地采访。

张江科学城建设取得新进展，集成电路、生物医药、人工智能为主导的产业生机勃勃

提起张江，湖北人王宇有着说不完的话，这里见证了他波澜跌宕的创业历程。

2005年，高分子专业出身的王宇瞄准水溶性高分子产业，成立上海宇昂水性新材料科技股份有限公司，在浦东一处民居里开始创业。这种高分子材料广泛运用于生物医药和新能源等领域，是缓释剂等现代医用制剂中的关键材料。当时，这种材料的研发与生产被欧美国家长期垄断，相关产品在国内售价高昂。

“创业之初企业发展很艰难，研发投入非常大，产品打开市场需要一个长期的过程，所以对于资金的需求量比较大。由于当时企业所在的地区没有相关政策支持，贷款非常困难，只能咬牙把自己的房子卖了创业。”王宇介绍，2008年全球金融危机时，一些海外客户倒闭，货款难以收回、资金链断裂，最困难的时候公司账户上只有2元钱。

在张江高科技园区管委会相关负责人的邀请和帮助下，王宇了解到张江支持科技创新的特殊政策，于是决定将企业搬过来，用专利技术作为抵押成功向银行贷款200万元，解决了企业的燃眉之急，进入了新的发展阶段。

“张江有个口号是‘鼓励成功、宽容失败’，这里引进企业更看重的是科技含量，对于有核心技术、能达到国际领先水平的企业，有很好的政策支持。”王宇感慨道，在一系列有利于企业发展的政策支持下，经过这么多年的发展，宇昂科技已经成为以水溶性高分子为特色的高新技术企业和专精特新“小巨人”企业，公司2022年营收达2.52亿元，产品出口全球100多个国家，客户包括诸多世界知名药企。

注重科技创新，是张江与生俱来的基因。在张江科学城漫步，一条条以科学家命名的道路彰显着这里的不同寻常：祖冲之路、牛顿路、爱迪生路、伽利略路、蔡伦路……

2014年5月，习近平总书记在上海考察时，要求上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，张江的发展从此进入新的阶段：2016年国家发展改革委、科技部批复以张江地区为核心承载区建设张江综合性国家科学中心；2017年，《张江科学城建设规划》获批，张江开始从“园”向“城”转变；2021年，围绕建设上海科创中心核心承载区的战略目标，张江科学城总体空间进行优化调整，规划面积扩大至约220平方公里。张江综合性国家科学中心、张江科学城、张江国家自主创新示范区等“三个张江”的功能布局与空间布局，使这里成为上海科创中心建设的重要承载区。

与此同时，管理体制也在深入改革。2018年5月，上海市重组上海推进科技创新中心建设办公室，为市政府派出机构，挂上海张江综合性国家科学中心办公室、上海市张江高新技术产业开发区管理委员会、上海市张江科学城建设管理办公室、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会张江管理局牌子。

在一系列有力政策支持下，张江科学城建设取得新进展，目前已汇聚企业2.4万余家，跨国公司地区总部69家，高新技术企业1800余家，已形成生物医药、集成电路、人工智能三大主导产业为龙头的产业空间布局。

“生物医药领域形成新药研发、药物筛选、临床研究、中试放大、注册认证、量产上市完备创新链，聚集了1700余家生物医药企业、32家大型医药生产企业、600余家研发型科技中小企业，等等。在集成电路方面，张江云集了一批国际知名集成电路企业，全球芯片设计10强中的7家在张江设立了区域总部、研发中心，全国芯片设计10强中有6家在张江设立总部、分部或研发中心。科学城已集聚人工智能企业600余家，成为顶尖AI巨头集聚地，张江人工智能岛一期建成全国首个人工智能创新应用先导区的示范区。”张江集团纪委书记包志军介绍。

此外，张江以全球视野、国际标准加快打造国家重大科技基础设施集群。数据显示，张江已建、在建和规划的国家重大科技基础设施达到12个，包括超强超短激光装置、软X射线自由电子激光装置、硬X射线自由电子激光装置设施等，数量、投资金额和建设进度均全国领先，初步形成规模集聚效应。

紧盯重大项目、重点领域强化政治监督

今年8月24日，上海推进科技创新中心建设办公室党组关于十二届市委第一轮巡视集中整改进展情况的通报公布，其中的高频词就是“科创中心建设”，提出要“推动巡视整改与标本兼治相结合，把全面从严治党和科创中心建设中心任务有机结合起来，按照时间节点和阶段性目标持续推进整改”。

加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是以习近平同志为核心的党中央赋予上海的重大任务和战略使命。上海市纪委监委围绕科创中心建设强化政治监督，出台关于推进政治监督精准化的指导意见，制定聚焦深化推进上海国际科创中心建设加强政治监督2023年度工作方案。浦东新区纪委监委紧紧围绕张江科学城建设，紧盯重大项目、重点领域强化政治监督，以有力有效监督助力党中央关于张江科学城建设的各项决策部署落地见效。

“‘科学之门’双子塔是张江建设世界一流科学城的象征和标志，其中东塔总投资89.23亿元。在建设过程中，我们坚持全生命周期监督，通过现场监督检查、专题会议、监督谈话等形式，督促项目负责方张江集团和张江高科完善制度，加强管理，有效防范化解廉洁风险。”浦东新区纪委监委第七派驻纪检监察组干部王晨告诉记者。

王晨介绍，随着开发建设进入后半程，工作重心逐步过渡到招商引资阶段，内部监督、招标采购、商务谈判等成为监督工作的重点内容。针对招商环节可能存在廉洁风险的情况，该纪检监察组在招商工作伊始就督促张江集团做好《张江集团招商项目引进评估办法》《张江集团房产资产租赁管理准则》《张江集团房产资产出租管理办法》等制度的完善更新，强化制度的刚性约束，用制度机制制约权力，避免招引项目决策“一言堂”等现象，拧紧招商引资“安全阀”，为项目引进好中选优提供支撑。

作为众多高校、科研院所聚集地，“提升创新策源功能”也是张江科学城的重要任务之一。浦东新区纪委监委第十派驻纪检监察组组长邵虹介绍，在开展政治监督过程中，该组紧盯创新策源工作，推动驻在单位落实相关要求，加强对实验室、揭榜挂帅公共服务平台建设等项目的监督；督促区科经委与相关部门加强沟通协调，明确人才公寓申请流程，推动解决实验室人才公寓需求；推动国家自然科学基金联合基金工作，国家、上海、浦东三级合作机制正式落地实施，地方两级财政共同投入，有力提升基础研究能力。

科技创新具有高投入、高风险、回报周期长等特点，融资难问题成为众多科创企业的痛点。在纪检监察机关的监督推动下，浦东新区工商业联合会扎实推动“政会银企”四方合作工作机制，通过凝聚力量、创新模式，不断增强商会专业服务能力，探索服务民营企业融资新方法、新机制，助力解决民营企业融资难问题。据统计，截至今年6月底，已累计帮助4350家民营企业获得贷款415.94亿元。

跟进监督与专项整治相结合，持续打造张江科创特色营商环境

9月9日，2023浦江创新论坛发布一批研究成果。其中，《2022全球热点科技城市创新指数报告》显示，在科学研究竞争力、技术创新竞争力以及知识转化竞争力三个方面，亚洲各创新城市同比增速明显，上海在创新能力综合指数增长上排名第一，正在成为创新引领者和高效创新实践者。

区域创新发展离不开好的营商环境支撑。今年年初上海出台优化营商环境“6.0版”行动方案，明确要求浦东打造张江科创特色营商环境。浦东新区纪委监委在今年年初制定2023年度政治监督工作的方案时，将“监督保障一流营商环境的打造”作为跟进监督事项进行具体部署。

“重点监督落实《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境过程中，干部作风、政策落实和工作创新等情况。”浦东新区区委常委，区纪委书记、监委主任李晓辉介绍。

政务服务窗口是政府部门服务企业群众的第一线，也是优化营商环境的关键点。8月31日上午，记者来到浦东新区行政服务中心时看到，窗口已经全面推进单窗通办，通过“一窗受理、分类审批、一口发证”，实现了政府资源的集成共享和综合利用，为企业提供全新服务体验。

来自上海一家企业的经办人张杰，正在工作人员的指导下办理企业经营范围变更业务。记者看到，在张杰出示小程序“浦通办”上的电子号票后，办理事项及企业、经办人信息就会自动填充。随后，工作人员又和张先生确认了具体的办事需求，在系统上点击选择相关情形后，一份办理申请书就会生成，其中绝大部分固定信息已经自动填好，经办人只需要补齐签名或盖章后，就可完成业务办理。

“目前已实现619项涉企事项进驻区级政务服务平台综合窗口，并同步推动全区144个政务服务办理点实现综合窗口、统一预约、‘好差评’100%全覆盖。”浦东新区行政服务中心副主任黄海霞告诉记者，窗口系统运用大数据、人工智能等，为企业提供公开、透明的标准化服务流程。

为进一步优化营商环境，给办事企业和群众提供更好的窗口服务，浦东新区纪委监委近期印发《关于开展重点“窗口”领域不正之风和腐败问题专项整治的工作方案》，对区不动产登记事务中心等单位重点窗口，特别是业务量大、问题反映多、企业和群众投诉多、历史案件多的“一大三多”窗口进行专项整治。

专项整治重点排查并解决五类问题：是否存在窗口工作人员违规办理业务、勾结黑中介、牟取不当利益等腐败问题；是否存在“门难进、脸难看、事难办”“不作为、慢作为、乱作为”，对企业和群众投诉后续处理“宽松软”等“四风”问题；是否存在对窗口工作人员，特别是对编制外临时聘用人员、第三方公司劳务派遣人员等教育管理监督弱化问题；是否存在内控机制不健全，存在“漏洞”“后门”，或者有制度不执行、制度执行中变形走样等制度建设存在薄弱环节问题；是否存在党组织落实主体责任虚化空转，抓全面从严治党重形式、轻实效等履责不力问题。

“我们持续向重点窗口领域不正之风和腐败问题亮剑，希望进一步压实窗口单位主体责任，推动聚焦企业和群众办事的痛点、堵点、难点，以窗口水平的提升助推营商环境持续优化，让企业和群众感受到全面从严治党带来的清朗风气，助力上海建设具有全球影响力的科技创新中心。”李晓辉说。

来源：中国纪检监察报

作者：薛鹏

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