上海：精准“建账” 让监督心中更有“谱”

编者按

《中国纪检监察》杂志2023年第23期刊发专题报道《上海：用精准思维强化政治监督》，“廉洁上海”将分批推送。现全文转发《精准“建账” 让监督心中更有“谱” 》，敬请关注。

《中国纪检监察》杂志封面截图

精准“建账” 让监督心中更有“谱” 

开展政治监督，应突出哪些工作重点？怎样准确把握政治监督的内涵与外延，做到既不“包打天下”又不缺位失位？上海市纪委监委建立《推动习近平总书记重要要求和党中央重大决策部署落实工作台账（2023年版）》，“监督什么”“监督谁”“谁来监督”一一明确，纪检监察干部“开展工作心中更有谱了”。

● 账从哪来：围绕总书记重要讲话全面“理账”

襟江带海，长风万里。上海，地处长江三角洲前缘，是我国最大的经济中心城市。这片东方热土，习近平总书记一直念兹在兹、寄予厚望。

从希望上海“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”，到要求“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”，从明确“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”，到强调“人民城市人民建，人民城市为人民”……党的十八大以来，习近平总书记多次到上海考察调研、出席重要活动，连续五年参加全国两会上海代表团审议，作出重要指示、交办重大任务、赋予重大使命，以历史的高度、世界的眼光为上海改革发展把舵领航。

政治监督的首要任务是监督推动落实“两个维护”，最重要的就是监督保障习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实。于上海市纪检监察机关而言，习近平总书记考察上海重要讲话精神、对上海工作的重要指示要求和党中央重大决策部署，就是做好政治监督的出发点和核心内容。上海市委主要领导同志在主题教育专题党课上，将总书记对上海的工作要求归纳为上海城市发展总体定位、改革开放重大任务、经济高质量发展、城市治理、人民城市建设和党建工作六个方面，将上海要开展的政治监督具体化，也为推进政治监督精准化提供了重要指引。

紧扣这六个方面和上海市委对于上海在新征程上如何深化落实的有关要求，上海市纪委监委系统梳理出130条具体要求。其中，既有宏观战略指引，也有具体指示批示，既事关经济社会发展，也聚焦民生关切。“这些都是我们的‘必答题’，必须不折不扣贯彻落实。”在上海市纪委副书记、市监委副主任孟文海看来，上海探索政治监督精准化正是在总书记对上海的定位、赋予上海的使命中找准政治监督的重点，将政治监督嵌入城市发展的全过程各方面。

● 如何定账：多方会商明任务、晰责任

全面“理账”后，就进入会商“对账”阶段。“这项重点任务，你们需要配合开展相关工作吗？”“是否存在‘有要求、无任务’‘有职责、无举措’等缺项漏项情况？”……会商的过程，其实也是纪检监察机关熟悉各地区各部门各单位业务工作、职责任务的过程。

囿于政策、认识等方面原因，监督者和职能部门在年度重点任务的选择、主次责任的划定上可能会存在一些分歧。对此，围绕梳理出的130条具体要求，市纪委监委党风政风监督室牵头各监督检查室，会同派驻纪检监察组及区纪委监委，既坚持围绕中心、服务大局，又充分加强与相关地区部门单位沟通、听取意见建议，推动更加精准围绕习近平总书记重要要求和党中央重大决策部署谋划确定年度重点任务。

如“加快建设虹桥国际开放枢纽”一项，经多次沟通交流，最终明确牵头单位为虹桥国际中央商务区管委会，配合单位则涵盖市发展改革委、商务委、交通委等相关职能部门，闵行区、长宁区、青浦区、嘉定区等地区，以及地产集团、机场集团等企业。“对责任主体，我们分层级、分领域、分区域逐一明确，力求有的放矢、靶向精准，不‘漏网’也不扩大化。”市纪委副秘书长、党风政风监督室主任戴涛说。

最终，经市纪委常委会会议研究，上海市纪委监委确定“国际科创中心建设”“整治形式主义为基层减负”等63项重点监督任务，形成工作台账。

台账明则责任清，有关地区部门单位按“账”履责，纪检监察机关照“账”监督。以浦东新区为例，汇总“定账”后，区纪委监委共承担“深化浦东引领区建设”等32项政治监督重点任务。“之前我们也一直在思考、探索如何将政治监督进一步做细做实，但相对来说还是比较笼统、大而化之，往往按各自理解、与联系监督检查室商量后，列出若干重要事项作为年度政治监督重点任务，不一定全面准确。”在浦东新区纪委常委刘超看来，现在站位全委高度、经多方会商沟通确定的年度重点政治监督任务，可以说既做到全面、系统，又实事求是、操作性强。

张园是上海市中心城区首个采用“留改拆”方式的城市更新试点项目。图为游客在张园的街巷之中游玩。柳旻杰/摄

● 怎么分账：任务细化到点、责任落实到人

精准，意味着在执行落地上绝不能“上下一般粗”。因此在总账的基础上，如何再下落一层、细化“分账”至关重要。

坚决杜绝“一刀切”“一锅烩”，市纪委监委将年度政治监督重点任务逐一分解至各监督检查室、派驻纪检监察组及区纪委监委；各级纪检监察机关对认领的任务逐一研究，明确对应的具体监督内容、采取相应的监督举措。

“市商务委进博协调处：全面启动第六届进博会城市服务保障工作”“市商务委会展业处：举办2023年上海进口嗨购节与国别商品文化缤纷月”……打开市纪委监委第五监督检查室围绕“精心办好第六届中国国际进口博览会”建立的细账，可以看到下列5个具体任务事项，每一个均对应不同责任处室和责任人。“我们立足职能职责，紧扣工作中的难点、痛点、堵点问题，层层传导压力、拧紧责任链条，推动相关部门同向发力、同频共振。”市纪委监委第五监督检查室有关负责同志说。

值得注意的是，这本账并非一成不变的。5月21日，习近平总书记给上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者回信，对推进垃圾分类工作提出殷切期望。市纪委监委第一时间动态“入账”，虹口区纪委监委迅速细化制定监督清单，形成21项重点监督内容。

“对标习近平总书记最新重要讲话精神和党中央因时因势作出的重大决策部署，我们及时跟进，动态更新台账，同步加强监督检查，推动落实到位。”今年7月，上海召开十二届市委三次全会，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，出台《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的意见》。市纪委监委及时跟进，在最初确定的63项重点任务的基础上，又加入“探索设立科技成果转化引导基金”等科创中心建设、浦东引领区建设方面的9项“修订补充任务”，形成72项政治监督重点任务。

台账虽小，却实实在在连接着“国之大者”、点点滴滴记录着民生“小事”，折射出以政治监督为牵引，上海市上下一心、众志成城将习近平总书记为上海擘画的宏伟蓝图化作美好现实的生动实践。

来源：《中国纪检监察》杂志

作者：王诗雨

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